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保定市第十四届人民代表大会第一次会议文件汇编

作者:保定人大  来源:本网  发布时间:2013/6/24 16:37:34  
 

 

保定市第十四届人民代表大会

第一次会议文件汇编

 

 

 

 

 

 

 

保定市人民代表大会常务委员会办公厅编

二○一三年四月

 

 

 

 

目    录

 

保定市第十四届人民代表大会第一次会议议程

保定市第十四届人民代表大会第一次会议日程

保定市第十四届人民代表大会第一次会议主席团第一次会议召集人名单

保定市第十四届人民代表大会第一次会议主席团和秘书长名单

保定市第十四届人民代表大会第一次会议主席团常务主席名单

保定市第十四届人民代表大会第一次会议大会执行主席分组名单

保定市第十四届人民代表大会第一次会议副秘书长名单

保定市第十四届人民代表大会第一次会议关于政府工作报告的决议

政府工作报告  保定市人民政府市长  马誉峰

保定市第十四届人民代表大会第一次会议关于保定市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划的决议

保定市第十四届人民代表大会财政经济委员会关于《保定市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划(草案)》的审查报告

保定市人民政府关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划(草案)的报告(书面) 保定市发展和改革委员会主任  岳文民

保定市2013年国民经济和社会发展计划

保定市第十四届人民代表大会第一次会议关于保定市2012年市本级预算及市总预算执行情况和2013年市本级预算及市总预算的决议

保定市第十四届人民代表大会财政经济委员会关于保定市2012年市本级预算及市总预算执行情况和2013年市本级预算及市总预算草案的审查报告

关于保定市2012年市本级预算及市总预算执行情况和2013年市本级预算及市总预算草案的报告(书面)     保定市财政局局长吕宝生

2013年保定市本级预算及市总预算草案

保定市第十四届人民代表大会第一次会议关于保定市人民代表大会常务委员会工作报告的决议

保定市人民代表大会常务委员会工作报告  保定市第十三届人民代表大会常务委员会主任李光耀

保定市第十四届人民代表大会第一次会议关于保定市中级人民法院工作报告的决议

保定市中级人民法院工作报告 保定市中级人民法院院长  梁红继

保定市第十四届人民代表大会第一次会议关于保定市人民检察院工作报告的决议

保定市人民检察院工作报告  保定市人民检察院检察长  李  勤

保定市第十四届人民代表大会第一次会议关于提出和办理议案及代表建议、批评和意见的规定

保定市第十四届人民代表大会第一次会议关于提出和办理代表质询案的规定

保定市第十四届人民代表大会第一次会议议案审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单

保定市第十四届人民代表大会第一次会议对市人大常委会和“一府两院”工作报告决议的表决办法

保定市第十四届人民代表大会第一次会议选举办法

保定市第十四届人民代表大会第一次会议关于设立保定市第十四届人民代表大会财政经济委员会、城乡建设和环境资源委员会的决定

保定市第十四届人民代表大会第一次会议关于保定市第十四届人民代表大会财政经济委员会、城乡建设和环境资源委员会组成人员人选的表决办法

保定市第十四届人民代表大会财政经济委员会主任委员、副主任委员、委员名单

保定市第十四届人民代表大会城乡建设和环境资源委员会主任委员、副主任委员、委员名单

保定市第十四届人民代表大会第一次会议总监票人、监票人名单

保定市第十四届人民代表大会公告

保定市第十四届人民代表大会第一次会议议案审查委员会关于代表提出的议案处理意见的报告

宋文主任在保定市第十四届人民代表大会第一次会议闭幕时的讲话

保定市第十四届人民代表大会第一次会议列席人员名单

保定市第十四届人民代表大会第一次会议邀请人员名单

 

保定市第十四届人民代表大会第一次会议议程

 

(2013年4月8日保定市第十四届人民代表大会第一次会议预备会议通过)

 

1、听取和审议保定市人民政府市长马誉峰关于政府工作的报告

2、审议保定市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)

审查和批准保定市2012年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2013年国民经济和社会发展计划

3、审议保定市2012年市本级预算及市总预算执行情况和2013年市本级预算及市总预算草案的报告(书面)

审查保定市2012年市本级预算及市总预算执行情况的报告与2013年市本级预算及市总预算草案,批准2012年市本级预算执行情况的报告与2013年市本级预算

4、听取和审议保定市人民代表大会常务委员会主任李光耀关于保定市人民代表大会常务委员会工作的报告

5、听取和审议保定市中级人民法院院长梁红继关于保定市中级人民法院工作的报告

6、听取和审议保定市人民检察院检察长李勤关于保定市人民检察院工作的报告

7、选举保定市第十四届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员

8、选举保定市人民政府市长、副市长

9、选举保定市中级人民法院院长

10、选举保定市人民检察院检察长

11、决定保定市第十四届人民代表大会财政经济委员会、城乡建设和环境资源委员会组成人员的人选

 

保定市第十四届人民代表大会第一次会议日程

 

(2013年4月8日保定市第十四届人民代表大会第一次会议

主席团第一次会议通过)

 

4月9日(星期二)

上午900   举行第一次全体会议

地点:百世开利会展中心

1、宣布大会开幕、奏国歌;

2、保定市人民政府市长马誉峰作保定市人民政府工作报告;

3、通过关于设立保定市第十四届人民代表大会财政经济委员会、城乡建设和环境资源委员会的决定;

4、通过保定市第十四届人民代表大会财政经济委员会、城乡建设和环境资源委员会组成人员人选表决办法;

5、通过保定市第十四届人民代表大会财政经济委员会、城乡建设和环境资源委员会组成人员名单;

6、通过保定市第十四届人民代表大会第一次会议选举办法。

 

下午200---530    代表团会议

地点:代表团会议室

1、审议保定市人民政府工作报告;

2、审议保定市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面),审查国民经济和社会发展计划;

3、审议保定市2012年市本级预算及市总预算执行情况和2013年市本级预算及市总预算草案的报告(书面),审查市本级预算及市总预算。

 

4月10日(星期三)

上午830-1200    代表团会议

地点:代表团会议室

1、审议保定市人民政府工作报告;

2、审议保定市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面),审查国民经济和社会发展计划;

3、审议保定市2012年市本级预算及市总预算执行情况和2013年市本级预算及市总预算草案的报告(书面),审查市本级预算及市总预算。

 

下午230   举行第二次全体会议

地点:百世开利会展中心

1、保定市第十三届人民代表大会常务委员会主任李光耀作保定市人民代表大会常务委员会工作报告;

2、保定市中级人民法院院长梁红继作保定市中级人民法院工作报告;

3、保定市人民检察院检察长李勤作保定市人民检察院工作报告。

4月11日(星期四)

上午830---1200    代表团会议

地  点:代表团会议室

1、审议保定市人民代表大会常务委员会、保定市中级人民法院、保定市人民检察院工作报告;

2、酝酿候选人名单;

3、酝酿总监票人建议名单;

4、提出大会选举监票人建议名单。

 

下午200--400    代表团会议

地  点:代表团会议室

1、审议保定市人民代表大会常务委员会、保定市中级人民法院、保定市人民检察院工作报告;

2、酝酿候选人名单。

 

下午500--530    代表团会议

地  点:代表团会议室

审议各项工作报告的决议草案

 

4月12日(星期五)

上午900   举行第三次全体会议

地点:百世开利会展中心

1、通过大会选举总监票人、监票人名单;

2、选举保定市第十四届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员,保定市人民政府市长、副市长,保定市中级人民法院院长,保定市人民检察院检察长。

 

下午300   举行第四次全体会议

地点:百世开利会展中心

1、宣布选举结果;

2、表决关于保定市人民政府工作报告的决议;

3、表决关于保定市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划的决议;

4、表决关于保定市2012年市本级预算及市总预算执行情况和2013年市本级预算及市总预算的决议;

5、表决关于保定市人民代表大会常务委员会工作报告的决议;

6、表决关于保定市中级人民法院工作报告的决议;

7、表决关于保定市人民检察院工作报告的决议;

8、保定市第十四届人民代表大会常务委员会主任讲话;

9、奏国歌、宣布大会闭幕。


 

 

保定市第十四届人民代表大会第一次会议主席团第一次会议召集人名单

 

(2013年4月8日保定市第十四届人民代表大会第一次会议预备会议通过)

 

 

宋  文

 

保定市第十四届人民代表大会第一次会议主席团和秘书长名单

 

(2013年4月8日保定市第十四届人民代表大会第一次会议预备会议通过)

 

主席团:(69名,按姓氏笔划排列)

于振海     万建设     马誉峰    王  舟     王  林

王义民     王立山     王丽华(女) 王恒国     王晓栋

王惠欣(女)  王雁飞     牛景峰    文  霖     石海林

田  钧     田  烈(女)  吕坤力    刘  颖     刘金龙

闫志强     闫增爱(女)  江永亮    孙金博     杨  俊(女)

杨义宝     杨文堂     杨跃峰     赤光明     李大忠

李双喜     李宁太     李光耀     李军辉     李志刚

李国英     李和明     李保森     肖占乐     宋  文

张  华     张  海     张  浩    张卫星     张立锦

张丽娟(女)  张继军     陈英杰     陈春霞(女) 陈艳龙(女)

周省时(满族)        孟晓灵(女)  赵志栋     赵洪涛

赵桂良     赵常福     姚忠耿     袁振江     聂瑞平

贾体新(女)  徐顺通     高天民     高文才     常增月

崔立新     崔启慧     崔坤军     韩占山     蒋兰梅(女)

 

秘书长:宋  文

 

保定市第十四届人民代表大会第一次会议主席团常务主席名单

           

(2013年4月8日保定市第十四届人民代表大会第一次会议主席团第一次会议通过)

 

聂瑞平   马誉峰   王晓栋   李光耀   宋  文      崔启慧

陈英杰   赵桂良   闫志强   吕坤力   孟晓灵(女) 田  钧

 

保定市第十四届人民代表大会第一次会议大会执行主席分组名单

 

(2013年4月8日保定市第十四届人民代表大会第一次会议主席团第一次会议通过)

 

开幕会(4月9日上午9︰00),闭幕会(4月12日下午3︰00),由主席团常务主席担任执行主席,聂瑞平同志主持。第二次全体大会、第三次全体大会由宋文同志主持。

第一次全体代表大会   4月9日上午9︰00

聂瑞平   马誉峰   王晓栋   李光耀   宋  文      崔启慧

陈英杰   赵桂良   闫志强   吕坤力   孟晓灵(女) 田  钧

第二次全体代表大会   4月10日下午2︰30

宋  文   江永亮   李国英   王立山   王惠欣(女) 石海林

李志刚   李和明   王  林   孙金博   韩占山      王  舟

第三次全体代表大会   4月12日上午9︰00

宋  文   赵常福   常增月   刘  颖   周省时(满族)

李双喜   李大忠   张  华   肖占乐   刘金龙    赵志栋

杨文堂

第四次全体代表大会   4月12日下午3︰00

聂瑞平   马誉峰   王晓栋   李光耀   宋  文      崔启慧

陈英杰   赵桂良   闫志强   吕坤力   孟晓灵(女) 田  钧

 

保定市第十四届人民代表大会第一次会议副秘书长名单

 

(2013年4月8日保定市第十四届人民代表大会第一次会议主席团第一次会议通过)

 

朱贺星    王月衡     郝国赤    李继红(女)

 

保定市第十四届人民代表大会第一次会议关于政府工作报告的决议

 

(2013年4月12日保定市第十四届人民代表大会第一次会议通过)

 

保定市第十四届人民代表大会第一次会议听取和审议了马誉峰市长所作的《政府工作报告》。会议认为,过去的五年,市人民政府突出科学发展这个主题,围绕加快转变经济发展方式这条主线,推进经济社会全面发展,取得了显著成就。会议充分肯定市人民政府五年来的工作,同意报告提出的今后五年经济社会发展的奋斗目标、主要任务以及2013年的工作部署,决定批准这个报告。

会议强调,今后五年是全市提前全面建成小康社会、“重塑大市尊严、重返全省第一方阵”的关键时期,要深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记到阜平视察重要讲话精神,按照省委、省政府和市委的部署,坚持高端引领、绿色发展,实施产业振兴、城市突破、县域腾飞、文化引领四大主体战略,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,进一步深化改革开放,着力改善“两个环境”,倾力保障改善民生,保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。

会议指出2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是新一届政府履职的第一年,必须强势开局、加快发展。要坚持稳中求进的工作总基调,集中力量抓好十项重点工作,切实把稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境、塑形象作为基本着力点,奋力推动保定经济社会发展迈出坚实一步。

会议号召,全市人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,解放思想,提振精神,苦干实干,创新进取,努力夺取建设“京畿强市、善美保定”,全面建成小康社会的新胜利!

 

政 府 工 作 报 告

 

2013年4月9日在保定市第十四届人民代表大会第一次会议上

 

保定市人民政府市长  马誉峰

 

各位代表:

现在,我代表保定市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

市十三届人大一次会议以来的五年,是我市经受住各种困难和风险考验、夺取改革发展新胜利的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下,我们深入贯彻落实科学发展观,积极应对国际金融危机冲击,努力促进经济社会又好又快发展,圆满完成了本届政府任期的各项工作任务。

—— 综合实力跃上新台阶。2012年,全市生产总值完成2720.9亿元,年均增长11.8%。粮食总产突破600万吨,农业产业化率由41.9%提高到63.5%。工业增加值达到1259.4亿元、增长89.3%。社会消费品零售总额完成1161.3亿元,是2007年的2.3倍。省重点项目数量连续五年全省前三,固定资产投资累计完成6448亿元,是上个五年的3.1倍。财政收入完成311.3亿元,是2007年的2.6倍。民营经济增加值完成1848.4亿元、增长83%。

—— 结构调整迈出新步伐。汽车产业实现新跨越,整车产量由2007年的32万辆增加到85万辆,出口连续13年全国第一;新能源产业在遭遇全球市场寒冬的情况下保持增长,光伏电池产量增长10倍,位列全球第一;纺织服装、食品、建材产业增加值分别是2007年的2.4倍、2倍和2.5倍。长城汽车、英利集团、隆基泰和、巨力索具、奥润顺达、宏润纺织等一批龙头企业快速成长,全市工业化率由42.6%提高到46.3%。园区建设全面提速,省级以上园区达到27个,市级以上园区实现全覆盖。节能减排深入推进,所有县(市)建成污水、垃圾处理厂,单位生产总值能耗五年下降20.9%,化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫等主要污染物削减量完成省定目标。

—— 城乡面貌发生新变化。强力推进城镇建设大变样、上水平,实施了总投资近3000亿元的150项城建重点工程,是历史上投入最多、变化最大的时期。高速铁路建成通车,实现零的突破;高速公路通车里程达到830公里,是五年前的2.8倍,稳居全省第一。大水系主体工程完工,实现两库连通、清水入城。“一城三星一淀”组团发展框架基本形成。东三环、西二环、朝阳大街北延竣工通车,交通体系日臻完善。北部宜居新城迅速崛起,建设了电谷立交桥、农业生态园、东湖、新火车站等一批精品工程。太阳能之城建设成效明显,入选全国首批低碳试点城市、中国十大和谐管理城市,通过国家园林城市验收。县城道路、广场等市政设施建设加快,实施了781个新民居示范村建设,新改扩建县乡公路7747公里,所有村庄实现路水电讯全覆盖。城市化率提高近10个百分点。

—— 改革开放实现新突破。通过托管共建使高新区发展空间拓展10倍。白沟新城成为全省首个综合配套改革试点。市向区下放管理权限顺利完成。妥善解决了依棉改制、涞钢涞铜破产、天鹅集团重组等国企改革难题。医药卫生体制改革扎实推进。集体林权制度改革基本完成。五年引进外资24.6亿美元,是上个五年的2.1倍。出口总值47.7亿美元,比2007年增长近1倍。成立了保定银行,引进外埠银行7家,商业银行机构达到15家。上市企业17家,与32家央企实施合作项目44个、全省第一。

—— 人民生活得到新提高。坚持每年办好一批惠民实事,市本级财政用于民生支出210亿元,是上个五年的2.8倍。五年新增城镇就业51.2万人,城乡低保标准与全国平均水平同步增长,32万人得到最低生活保障。城乡医疗和养老保险实现全覆盖,新农合筹资标准由100元提高到290元。市县“多院合一”民政服务中心全面建成。建设保障性住房17.8万套,改造农村危房3.6万户,232万农村人口饮水安全得到保障。免费义务教育全面实现,学前教育全国领先,高考本二以上上线人数连续10年全省第一。乡镇卫生院和村卫生室建设走在全省前列,社区卫生服务街道覆盖率98%以上。基层文化场馆、广电设施、农家书屋等建设取得新进展。荣获全省唯一“奥运会突出贡献奖”、全国首批“全民健身示范试点城市”。扶贫攻坚取得突破,去年以来投入各类资金8亿元,相当于前十年的总和。城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到19048元和7696元,比2007年增长74%和93.7%。

—— 政府建设取得新进展。成立了市、县行政服务中心,五年削减审批事项140项,削减率83.4%。民主法治建设和政府廉政建设取得新成效,办理人大代表建议609件、政协提案1647件,按时办复率均达到100%,满意率达到98%以上。安全生产连续6年名列全省前茅,食品药品安全工作保持全省先进,社会管理综合治理成效明显,圆满完成了奥运、国庆60周年、十八大等重要安保任务。被评为全国法制宣传教育先进城市。荣获全国双拥模范城“七连冠”。民族宗教工作稳定健康发展。统计、审计、人口计生、外事侨务、妇女儿童、人民防空、防震减灾、气象、档案、地方志、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。

2012年,面对经济下行、特大洪灾和十八大安保的严峻考验,全市上下扎实推进稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境各项工作,主要指标在全省实现争先进位。特别是面对“7·21”特大洪灾,全市党政军民团结一心,用大爱救大灾、以大干促大变,夺取了抗洪抢险和灾后恢复重建的决定性胜利,展现了保定人民不畏艰险、团结拼搏、敢于胜利的时代风采。

各位代表,过去的五年,是我市综合实力大幅提升、城乡面貌深刻变化、人民生活不断改善的五年。成绩的取得,是市委总揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果,是历届班子开拓进取、埋头苦干的结果,是广大干部群众团结协作、共同奋斗的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向老干部,向驻保单位、解放军指战员、武警官兵和政法干警,向所有关心支持保定发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

我们清醒地看到,在加快发展的历史进程中,我市发展、稳定、民生任务还很重,还存在一些需要着力解决的问题。主要是:总体发展水平滞后、人均水平偏低,与人口大市的体量和毗邻京津的区位还不相称;产业规模小、层次低、创新能力弱,发展的支撑力不足;县域经济“短板”突出,半数县处于全省综合排位百名之外;城镇建设相对落后,城市形象和环境欠佳,辐射带动力不强;加快发展与要素支撑的矛盾突出,节能减排压力增大,空气、水环境质量亟待改善;教育、医疗、住房、就业、社保等领域,有很多问题解决得还不够好;全市还有138万贫困人口亟待脱贫,一些群众还过着让人揪心的穷日子,一些山区的孩子还在每天往返十几里山路上学;发展环境需要进一步改善,少数机关工作人员“部门利益至上、个人利益至上”,服务意识、办事效率与群众期望还有很大差距,“事难办、脸难看”、吃拿卡要等问题还常有发生,一些领域消极腐败现象依然存在。对这些问题,我们决不回避,一定以对人民高度负责的态度,采取更加有力的措施切实加以解决,真正让老百姓看到实实在在的变化,决不辜负人民群众对新一届政府的期望。

二、今后五年的思路和目标

党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标,市委十届四次全会确立了“加快重返全省第一方阵”的战略任务。重塑大市尊严,再创历史辉煌,确保全面建成小康社会目标在大多数地区总体实现,是我们必须担负起的历史责任。

未来五年,是全面建成小康社会的决定性阶段。作为发展中的人口大市,肩负着加快发展、加速转型、和谐稳定、改善民生等多重任务,既要保持较快的经济增长速度,努力缩小人均指标与全国全省平均水平的差距;又要真正转变发展的立足点,切实提高发展的质量和效益。尽管挑战前所未有,但从国际、国内发展大势和京津冀一体化进程明显加快的区域发展格局看,我市已进入了工业化、城镇化快速推进的黄金发展机遇期。经过多年的发展,我市已经具备了上水平、上台阶,全面建成小康社会的较好基础。当前全市上下干事创业、加快发展的愿望强烈,特别是习近平总书记到阜平视察慰问,给我市经济社会发展带来了巨大的正能量。只要我们牢牢把握机遇,积极应对挑战,坚定信心,乘势而上,就一定能够推动保定在新的历史起点上,实现更好更快更大的发展!

新一届政府工作的基本思路是:坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,按照省委、省政府和市委的部署,坚持转方式、调结构,高端引领、绿色发展,坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,深入推进改革开放,深入实施产业振兴、城市突破、县域腾飞、文化引领四大主体战略,着力改善两个环境,着力保障改善民生,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定,努力夺取建设京畿强市善美保定、全面建成小康社会的新胜利。

新一届政府的中心任务是:通过不懈努力,实现三个翻番目标,到2017年,生产总值突破4000亿元,比2010年翻一番;财政收入突破600亿元,比2012年翻一番;城市居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上,比2010年翻一番,建成更加富裕、秀美、文明、幸福的新保定。

今后五年,我们将举全市之力推进产业振兴,打造特色鲜明、结构合理、多元支撑的现代产业体系,建设实力保定。通过对现状的分析和未来的展望,今后五年或更长一段时间,能否实现产业的“升级版”改造,将是关乎我市发展命运的根本性问题。要大力实施产业倍增计划,按照壮大支柱产业、改造传统产业、发展新兴产业的思路,积极推进产业结构调整,发展一流产业、高端产业,全方位增创产业竞争优势。以园区为载体、以技术为核心、以集群为方向,加快建设新能源城、汽车城、航空航天城、安国中药都和先进制造业基地、生态休闲旅游度假基地、绿色食品生产加工供应基地、现代商贸物流配送基地,全面提升保定在京津冀都市圈的战略地位。

今后五年,我们将统筹城乡和区域协调发展,构建加速崛起、竞相赶超、跨越腾飞的县域经济发展新格局,建设活力保定。坚持分类指导,点线面结合,统筹推进两群一线一区发展。中心城市群,统筹市区及周边县发展,建设中国电谷、汽车城和以保北新城为依托的低碳经济示范区,打造主业突出、多元支撑、带动有力的保定中心城市经济板块。高度重视白洋淀区域发展,依托独特资源优势,发展商务经济、文化休闲等产业,打造首都功能外溢的首选之地。京南城市群,涿州、涞水、高碑店、易县、雄县、容城、定兴、白沟新城等县(市),加快融入首都经济圈,实现跨区域融合发展,打造新兴产业聚集中心和京南中小城市群。京广铁路沿线,充分发挥区位和交通优势,打造支撑保定加快发展的重要经济隆起带。西部太行山区,重点发展建筑材料、绿色食品、生态旅游、光伏发电等产业,打造与资源面积相匹配的保西经济“半壁江山”。通过优化生产力布局,增强区域经济活力,重构京津保“金三角”,真正把保定建成首都经济圈中具有战略支撑作用的重要城市。

今后五年,我们将坚持集约、智能、绿色、低碳方向,构建品位彰显、功能完善、布局合理的新型城镇体系,建设魅力保定。实施城市突破战略,以规划为引领,统筹“一城三星一淀”大保定组团发展,加快定州、涿州、白沟新城、涞源四个中等城市建设,集中发展一批中小城市,打造一批特色小城镇,构建“大马驾辕、多马拉车、众星捧月、各放异彩”的新型城镇体系。加快津保城际铁路和京石拓宽、荣乌、曲港、京昆北延等高速公路建设,增强城镇综合承载力。把加快基础设施、环境建设和农民工融入城镇作为城市建设管理的重点,实施中心城市人口、面积、经济规模“倍增计划”,再造一个新保定。谋划实施东湖文化中心、西湖体育中心、中央商务中心、市民服务中心和高铁新城会展中心“五大中心”建设,努力提升城市管理水平和城市品位,彰显古城魅力,建设现代新城,把保定打造成为连山接水、环境优美、宜居宜业的区域中心城市。

今后五年,我们将坚持用文化浸润古城,推进文化产业大发展、事业大繁荣、形象大提升,建设文化保定。以社会主义核心价值观为引领,加强社会公德、企业诚信和公民道德建设,弘扬新时期保定精神。加强历史遗存保护、传承和开发利用,全面规划和有步骤的修缮改造古城区,完成淮军公所、清河道署、城隍庙等文物古迹修复。实施文体惠民工程,加强文体设施建设,定期举办特色文体活动和文艺演出,增强群众文体生活的丰富性和愉悦感。推出一批反映保定文化的精品力作,培养一批文化名家和领军人才。壮大保定文化产业整体实力,加快文化、体育与休闲旅游等业态融合发展,打造中国文化体育名城、国际旅游城市。

今后五年,我们将强力推进生态文明建设,打造特质突出、环境良好、生态宜居的低碳示范城市,建设美丽保定。认真落实国家主体功能区规划,用生态理念重新审视土地利用规划、产业发展规划和城乡建设规划,优化空间开发格局。抓好太行山绿化,加强白洋淀流域综合治理,加大空气、水、土壤等污染治理力度,持续推进节能减排,争创国家森林城市。大力发展低碳产业、倡导低碳生活、建设低碳社会,实施低碳城市“十大工程”和低碳社区、低碳园区等示范创建活动,努力使绿色生产特征日益凸显,低碳消费模式逐步形成,生态文明理念深入人心,建成天蓝、山青、水碧,人与自然和谐相处的全国生态文明示范城市。

今后五年,我们将倾力发展民生社会事业,构建保障有力、公平正义、安居乐业的和谐社会,建设幸福保定。坚持以人为本、民生为重,努力在住有所居、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养上取得重要进展,使城乡居民充分就业,教育现代化基本实现,城乡居民收入水平在全省位次前移,全民健康水平进入全省前列,社会保障全面加强,贫困人口基本消除,基本公共服务均等化总体实现,平安城市、法制城市建设全面推进,社会更加安定和谐,让全市人民生活得更有保障、更有品质、更有尊严、更加幸福。

各位代表,实现中华民族伟大复兴,是几代人的“中国梦”;实现经济振兴、社会安定、人民幸福,重振大市辉煌,是1200万人的“保定梦”。拼搏成就梦想,奋斗铸就辉煌。面对全市人民的期望和重托,我们必须解放思想,以改革创新的精神加快发展;必须戮力同心,以敢于担当的勇气迎接挑战;必须励精图治,以雷厉风行的作风攻坚克难;必须苦干实干,以卧薪尝胆的意志奋勇争先。我们坚信,只要全市上下团结一心,砥砺奋进,就一定能够战胜前进道路中的困难和挑战,书写无愧于历史和人民的新篇章!

三、2013年重点工作

 今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是新一届政府履职的第一年。按照稳中求进的工作总基调,综合考虑各方面因素,全市主要预期目标是:生产总值增长10%左右,全部财政收入和公共财政预算收入均增长13%,固定资产投资增长21%以上,社会消费品零售总额增长15%以上,出口总值增长4%,城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格指数控制在104%以内,人口自然增长率控制在7.6‰以内,节能减排指标完成省定任务。

今年要集中力量抓好十项重点工作,努力实现良好开局,迈出全面建成小康社会的坚实一步。

一是着力推动项目建设。坚持抓发展必须抓项目,切实加大项目投资力度。建设抓进度,全年初步安排市以上重点项目156项,总投资3497亿元,当年完成投资480亿元。突出抓好清苑中汽零产业基地、巨力高端索具等在建项目,确保长城汽车一期25万辆扩能、光为太阳能等项目竣工投产,力争长城二期、定州长安客车、向阳航空科技园等项目开工建设。谋划抓优选,瞄准高端引领、绿色发展,围绕战略新兴产业、重大基础设施、民生社会事业等领域,谋划储备一批超50亿元、100亿元的大项目、好项目,力争市县两级重点项目储备超千项。严把项目投资强度关,节约集约利用土地资源。园区抓提升,每个县抓好一个精品园区,起步区达到“五通一平”标准。举全市之力,将大王店产业园打造成为国内一流、代表保定产业形象的产值千亿元级园区。

二是着力提升工业水平。坚持工业立市,既要重视招商引资,注入发展新动力,更要重视本土企业和驻保企业的成长壮大,重振老工业基地雄风。壮大主导产业,以提高质量和效益为目标,强化企业抓产品、政府抓产业的理念,壮大汽车、新能源等支柱型产业,加快纺织服装箱包、食品加工、建筑材料、中药等传统产业上档升级,做大做强新型材料、航空航天、节能环保、电子信息、智能电网等战略性新兴产业,集中打造千亿元、500亿元产业集群。突出抓好长城、英利、巨力等100家优势企业做大做强,支持乐凯、风帆、凌云、惠阳等央属企业在保发展,各县(市、区)筛选一批重点企业大力扶持,全市新增规模以上企业200家。推进自主创新,以高新区为载体创建国家创新型特色产业园区,全年新增企业技术中心、工程研究中心30家以上,实施技改项目300个。推进人才强市战略,深化与中国科学院、清华大学等院校的战略合作,进一步发挥驻保高校作用,加快推进大学科技园建设,促进产学研结合和科技成果转化,提升“保定创造”水平。强化服务保障,加强煤电油气运等要素保障,落实国家结构性减税政策和省支持光伏产业发展措施,促进市域内产业链融合。激活增多金融市场主体,支持保定银行做大做强、实现县域全覆盖,吸引其他银行在我市增设机构。定期组织政银企对接,缓解企业融资难题。对重点企业实行挂牌保护,推动服务企业制度化、长效化。

三是着力做好“三农”工作。把解决“三农”问题摆在全局工作的重中之重,顺应城乡融合发展趋势,统筹规划城乡基础设施、基本公共服务和产业发展,遵循工农互惠、城乡一体的原则,进一步强化农业、惠及农村、富裕农民。稳粮食。加快国家级大型商品粮基地和500万亩粮食生产核心区建设,确保全年粮食总产600万吨以上。抓基地。推进十大蔬菜生产基地、八大特色果品基地、苗木中药材种植基地和三个省级蔬菜示范县建设,新发展规模化养殖基地20个。加强农产品质量监测体系建设,提高全市农产品质量和安全水平。创品牌。壮大现有龙头企业,抓好217个重点产业化项目建设,力争建成10个亿元以上项目,争创一批国家和省级品牌。实施农产品进京计划,支持供销社系统以“鲜天下”为品牌的农超对接模式,提高农产品市场占有率。强基础。全方位推进幸福乡村建设,抓好新民居重点村建设,新改建农村公路800公里,开展病险水库除险加固、中小河流治理,完成大水系水源工程,加快南水北调配套工程建设。促增收。加大科技兴农力度,促进农村劳动力转移就业,完善就业培训维权等服务体系;发展新型农村金融机构,引导各类信贷资金和社会资本投向农村。积极扶持发展种养大户、家庭农场、农村经纪人、专业合作社,带动更多农民发家致富。

四是着力加快城镇建设。推动基础设施和环境面貌实现较大突破。做大中心城市。实施北拓、南延、东通、西联路网贯通工程,启动建设白洋淀大道、复兴路西延、瑞祥大街北延、乐凯大街南延四条“城星通道”。加快北部新城和东部新城建设,拓展城市发展空间。提升城市品位。完成东湖、万博广场、燕赵商务中心等精品工程,建设一批城市新地标。加快三大片区拆迁改造步伐。打造复兴路、东风路、朝阳大街、七一路、乐凯大街5条景观大道。完成竞秀公园、植物园等5大公园提质改造,改善提升城市形象。做优做精县城。按照创建园林城市标准,实施县城建设“五个一”工程,每个县都要建成一条精品街道、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施。加快中心镇和重点镇建设,彰显个性,完善功能,打造精品。

五是着力壮大县域经济。以加快转型升级和特色化、规模化发展为方向,推进县域经济二次腾飞,再创县域经济新辉煌。做大经济总量。鼓励经济强县率先发展、迅速做大总量;扶持弱县跨越发展、扭转落后局面。加快推进徐水等2-3个产值千亿元县建设,力争3年内大多数县财政收入达到5亿元以上。做强特色产业。重点支持白沟箱包、容城服装、高阳纺织、高碑店门窗、博野胶带等产业上档升级,推动安国药业、曲阳石雕等产业完善链条,引导望都辣椒、定兴定州蔬菜、阜平大枣、满城草莓等产业向精深发展。做优知名品牌。保护和发展槐茂酱菜、保定铁球、稻香村食品等传统老字号,做强苇编画、定瓷、易水砚、桃木工艺品等一批知名品牌,提升保定特色产品的影响力和竞争力。

六是着力推进扶贫攻坚。深入贯彻落实习近平总书记来保视察重要讲话精神,全力打造环首都扶贫攻坚示范区。大力度推进。按照“1+3+5”工作格局,加快推进阜平“燕山—太行山片区扶贫开发试点县”建设。因地制宜,分类施策,对9个重点县逐一落实扶持政策和工作措施,打好基础设施、连片开发、项目建设等“十大扶贫攻坚战”。统筹抓好其他县(市)扶贫开发工作,徐水、安新、满城、雄县今年确保扶贫对象减少一半,其他非重点县基本消除贫困村。全市投入扶贫资金10亿元以上,确保150个村、3.5万户、10万贫困群众实现脱贫。大力度帮扶。完善定点帮扶机制,积极探索金融信贷扶贫和企业参与扶贫开发的新模式,争取得到国家、省更大支持,广泛动员全社会力量参与扶贫攻坚。大力度建设。把涞涞易灾后重建与扶贫攻坚结合起来,加快灾区道路、住房、学校、水利、景区等恢复建设进度,确保9月底完成重建任务。在9个重点县实施一批饮水安全、电网升级、交通建设、寄宿制学校、危房改造等基础设施项目,切实改善贫困地区生产生活条件。

七是着力改善生态环境。建设美好家园,实现永续发展,是全市人民的热切期盼。保定作为低碳试点城市,理应率先作为,树立典范。推动绿色发展。强化可持续发展理念,决不以牺牲环境资源为代价片面追求经济增长。抓好省新老“双三十”和千家企业节能减排示范工程,推行流域区域、重点行业污染物排放总量和浓度限值“双控制”。实施80个重点节能减排工程,抓好92家重点单位节能目标落实,推进资源能源在生产、流通、消费等各个环节的循环利用。严控新上高能耗、高污染项目,加快建设一批环境友好、资源节约的产业基地、重点项目和园区。治理大气污染。积极应对雾霾天气,开展“减煤、降尘、治企、控车”四项治理。实施“气化保定”工程;科学开发利用地热资源,加快雄县等“无烟城”建设;加大集中供热和清洁能源替代力度,市区和各县都要在今年取得突破性进展。优化水质环境。严格水源地和白洋淀生态环境保护,加大城市、县城和重点乡镇的污水处理厂能力建设,确保污水处理设施达标运行,从根本上促进地下水和地表水的环境质量改善。实施造林增绿。全面落实国家生态园林城市标准和创建国家森林城市规划,打造首都绿色生态屏障。要下决心、下大力解决环境突出问题,让人民群众因经济发展而富裕、因生态良好而舒适幸福。

八是着力深化改革开放。改革是发展的最大动力,开放是现代城市的重要标志。要增强改革的勇气,强化开放的意识,建设充满活力、开放包容的保定。加快政府机构改革和职能转变,把该管的事管好,不该管的事放下去,推进政府职能的科学配置和结构优化。深化国有企业改革,组建国有资产管理公司,逐步完善各类国有资产管理制度和体制,稳妥解决国企改革遗留问题。推进医药卫生、财税、价格、农村等各项改革,在18个县(市)开展县级公立医院改革,加强政府债务管理和风险防范,建立资源性产品价格形成机制,推进农村土地承包经营权流转,加快农村信用合作社改革。加快开放步伐,把全方位对接京津、融入首都经济圈作为开放的主攻方向,开展优势产业招商、特色园区招商、重点企业招商,精心组织好上半年举办的“北京保定周”和“天津保定周”两个大型招商活动,掀起招商热潮,在全市形成浓厚的招商氛围。实施“央企进保、省企进保、外企进保、大型民企进保、总部进保、人才进保”六大攻坚行动,力促航天科技产业园等一批项目落地,启动首都新机场临空产业园建设。加快走出去步伐,支持汽车、新能源等优势产业扩大出口,鼓励企业海外承包工程和建立生产基地,提升经济外向度。

九是着力建设文化体育强市。实施文化引领战略,增强文化自觉和文化自信,提升保定文化软实力。光大保定文化。年内建成关汉卿大剧院,加快市图书馆、档案馆、科技馆、群艺馆建设和直隶大剧院改造,规划建设西大街古城商业区,在15个千年古县谋划建设博物馆,支持各类民间博物馆建设。加强体育设施和群众健身场地建设,加强体育人才的培养和引进,打造名副其实的冠军城。建设保定名人苑、古城文化园、体育健身等各类主题公园,办好民俗文化节、体育节、空竹艺术节等特色文化活动。在北京、天津各举办一次保定特色文化产业博览会,让更多的人因文化而认识保定、了解保定、走进保定。壮大文化产业。重点发展动漫游戏、影视演艺、印刷出版、特色艺术、文化市场五大文化产业,突出抓好国家动漫产业基地、曲阳国家级文化产业园等建设,努力把文化产业打造成为支柱产业。做大文化旅游。抓好大白石山综合开发、易水湖旅游开发、白洋淀休闲旅游综合体等60个重点项目建设,集中打造白洋淀、野三坡、清西陵、白石山等一批精品旅游景区,整合旅游资源,构建中心城区、涞涞易等旅游大板块。开发特色旅游线路和产品,发展观光农业、生活体验、爱国教育等旅游业态,精心包装旅游品牌,加大在主流媒体的宣传促销力度,全面叫响“河北旅游看保定”。

十是着力加强社会建设。发展社会事业,创新社会管理,建设更加完善的公共服务体系。坚持教育优先发展。继续实施学前教育三年行动计划,推动义务教育基本均衡发展,提高高中教育发展水平;大力发展职业教育,谋划将市财贸学校并入保定职业技术学院并适时启动迁建;支持高校内涵发展,巩固和创新保定特色,打造精品教育城。提高医疗卫生水平。健全重大疾病防控和突发公共卫生事件应急机制,规划整合医疗资源,加强基层医疗卫生服务能力建设,完善社区卫生服务体系,加快村卫生室规范化建设。综合治理出生人口性别比偏高问题,稳定低生育水平。创新社会服务管理。加强安全生产监管,深入开展食品药品安全专项整治,加强平安保定建设,完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为。加强矛盾纠纷排查调处,着力解决信访突出问题。加强国防教育和后备力量建设,推进全国双拥模范城“八连冠”争创工作。维护民族团结和宗教领域的和谐稳定。抓好第三次全国经济普查和城乡居民收入一体化统计调查工作。做好外事侨务、妇女儿童、残疾人、气象、档案、地方志等工作,努力取得新进展。

谋民生之利,解百姓之忧,是政府职责所在。更好的教育,更稳定的工作,更满意的收入,更放心的食品,更整洁的环境,更有力的社会保障和安全,这些老百姓心里最关心的事,就是政府工作的努力方向。今年,将按照群众需要、量力而行的原则,倾力办好52件惠民实事:加强社会保障。扩大社保覆盖面,城镇居民基本医疗保险参保率达到95%,新农合筹资标准提高到340元,提高城乡居民医疗补助标准和报销水平。推动更高质量就业。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作,城镇新增就业8.9万人,再就业3万人。加大教育投入。完成中小学校舍安全工程。在市区启动新建2所初中、1所九年一贯制学校、1所小学,力争小区建到哪里,幼儿园和学校就建到哪里,让孩子入托上学更方便。强化医疗服务。实施一批医疗卫生设施建设项目,开工建设市惠民医院门诊住院综合楼,加快市儿童医院、妇幼保健院迁建和第一中心医院改扩建项目,新建成59所乡镇卫生院。加强食品药品监管。设立300家早餐安全示范点,严厉打击涉及食品药品安全的各类违法犯罪行为。加快保障房建设。在市区开工建设保障房23200套,其中改造棚户区(城中村)10873套。抓好便民利民设施。坚持贴近群众、惠及百姓,下大力改造一批市区道路、小街小巷、便民市场和供热问题小区。完善市政服务设施。完成新火车站和高铁车站路网及配套工程等建设。提升环境质量。重点抓好农业生态园二期、市区污水处理厂升级、燃煤锅炉改造和客运汽车油改气。实施文化惠民工程。市区每月至少组织一场“文化润古城”系列演出活动。活跃县城和农村文化生活。推进双拥共建。落实政策规定,做好拥军优属工作。建设平安城市。加强道路交通安全综合整治,努力实现市区、县城主要道路和重点部位视频监控全覆盖,增强广大群众的安全感,让老百姓的生活更加安宁。

市容市貌、发展环境和就业创业问题,是人民群众反映最多的问题。今年,我们将下大力、出重拳,集中开展三项行动

一是开展“城市管理‘6S’行动”,重塑保定城市新形象。着眼于从根本上解决市容市貌“脏、乱、差”问题,以“整理、整顿、清扫、清洁、素养、节约”为主要内容,集中开展专项整治,逐步健全科学、精细、长效的现代城市管理机制。坚决治理违法建设、市容脏乱、市场占道、交通拥堵等焦点问题,让城市整体井然、有序;突出抓好市县城区主干路、城乡结合部、城市出入口、街头游园绿地、背街小巷、铁路沿线等重点部位环境整治,大力推行精细化管理,让大街小巷整洁、干净;加强市民素质教育,动员广大市民共建美好家园,共同塑造和谐、文明的保定新形象。

二是开展“效能提升行动”,全方位优化发展环境。着力优化政务环境,以减少审批事项、减少审批环节,提高行政效率、提高服务质量为主要抓手,进而推进整体发展环境全面优化。下决心削减审批事项,将现在的238项行政审批事项压缩到81项,全部进厅办理,让企业和群众少跑路、少受累、不受气,提升群众的满意度和舒适度,努力将我市打造成审批事项最少、审批环节最简、办事效率最高、投资者最满意的城市。严肃查处不作为、慢作为、乱作为行为,谁敢破坏保定的环境,伤害投资者和群众的利益和感情,就砸掉谁的饭碗,坚决清除损害发展环境和保定形象的害群之马。着力优化政策环境,力争做到同等城市中成本最低、政策最优,促进各类生产要素无障碍聚集。着力优化法制环境和社会环境,狠刹“三乱”行为,坚持公平执法,提高执法效率,维护公平竞争的市场秩序。强化事事关乎保定形象、人人都是保定环境的理念,对欺生排外、漫天要价、敲诈勒索、强揽工程、阻工堵门等不法行为,对村霸、路霸、市霸及各类渣痞,用重典、下狠手,依法严惩,决不手软。

三是开展“全民创业行动”,全力打造活力之城、创业之城。大力实施“催生、助长、扶强”战略,全面落实民营企业“新36条”,完善全民创业政策措施,降低创业门槛,从市场准入、税收优惠、融资服务、用地保障等方面大力扶持。全面叫响创业光荣,全力支持全民创业,大张旗鼓地评选表彰一批创业功勋、创业标兵和创业明星。更加尊重、关爱企业家,对贡献大的企业和企业家给重奖、给荣誉、给信心,让保定因企业而兴盛,因企业家而骄傲。既要打造行业巨人,又要支持发展中小微企业,在全社会营造放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流的良好氛围。

各位代表,要把保定建设得更好,需要各级党政干部和全市人民的共同努力,需要一件一件、脚踏实地、认认真真、实实在在地去做。新一届政府一定立党为公,执政为民,不负众望,务实苦干,努力为全市人民交一份合格的答卷,努力建设一个真正为人民服务、让人民满意的亲民政府!

四、全力打造服务型政府

空谈误国,实干兴邦。站在新的历史起点,承担新的发展使命,我们一定坚持实干兴市、清正为民,履职尽责,勤奋敬业,切实做到为民、务实、清廉。

牢记为民宗旨。坚持以人为本、关注民生,深入群众、了解民意,恪守为民之责、深谋富民之策、多办利民之事。进一步畅通市长专线、市长信箱和短信平台,加强政务微博和信息平台建设,不断拓展联系群众的渠道,认真听取老百姓的真话、实话、心里话、牢骚话,带着感情理解群众生活的不易、办事的困难、创业的艰辛,带着责任把工作往群众身边做,往百姓心坎里做,真正对人民负责、对事业负责、对历史负责。

发扬务实作风。严格执行“八项规定”,从市政府领导班子做起,带头转文风、转会风、转作风,多做少说,只做不说。讲实话、干实事,敢作为、勇担当,言必信、行必果。紧紧围绕发展第一要务,以强烈的事业心认真做事,以高度的责任感狠抓落实,多做打基础、利长远的大事实事,不漂浮、不图虚名、不标新立异、不急功近利、不做表面文章,用实干赢得群众的支持,以实绩回报人民的信任。

坚守清廉本色。打铁先要自身硬。严格落实党风廉政建设责任制,认真执行“简政放权、管住权力、管好钱财、政务公开、勤俭从政、依法促廉”六项要求。把权力关进制度的笼子,用制度管权、管钱、管人,给权力涂上防腐剂、戴上“紧箍咒”,真正形成不能贪、不敢贪的反腐机制,做到干部清正、政府清廉、政治清明。要让人民过上好日子,政府就要过紧日子,有困难难自己不能难百姓。坚决落实国务院向社会承诺的“约法三章”,请全市人民给予监督。

推进依法行政。加强机关标准化、制度化建设,推进行政权力公开透明运行。完善行政问责体系,健全集体决策、专家咨询、公开听证等制度,推进网络问政,严格按照法定的权限和程序行使权力,履行职责,确保每一个重大决策、每一项行政行为都于法有据、程序严格。切实加强行政监察、审计监督,努力提高政府的公信力。

各位代表!作为人民的政府,我们一定严格执行人大及其常委会的决议决定,自觉接受法律和工作监督,主动接受人民政协民主监督,广泛听取民主党派、无党派人士、人民团体意见,虚心接受社会监督和舆论监督,让人民更有效监督政府,使政府更好服务人民。鞠躬尽瘁为百姓,殚精竭虑谋发展。决不允许庸懒散奢,决不允许虚头巴脑,决不允许尸位素餐、不干正事!

各位代表!保定人民是英雄的人民,保定人民是勤劳智慧的人民。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领导下,齐心协力,团结奋斗,夙夜在公,苦干实干,弘扬保定精神,凝聚保定力量,共同谱写保定振兴的新篇章,共同创造保定发展的新辉煌!

 

保定市第十四届人民代表大会第一次会议关于保定市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划的决议

 

(2013年4月12日保定市第十四届人民代表大会第一次会议通过)

 

保定市第十四届人民代表大会第一次会议,审议了市人民政府提交的《关于保定市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》及保定市2013年国民经济和社会发展计划草案,同意市人民代表大会财政经济委员会的审查报告。会议决定,批准《关于保定市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,批准保定市2013年国民经济和社会发展计划。

 

保定市第十四届人民代表大会财政经济委员会关于《保定市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划(草案)》的审查报告

 

(2013年4月11日保定市第十四届人民代表大会第一次会议主席团第四次会议通过)

 

保定市第十四届人民代表大会第一次会议,审议了市人民政府提交的《保定市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》及《保定市2013年国民经济和社会发展计划(草案)》,财政经济委员会结合各代表团的审议意见进行了审查,现将审查情况报告如下:

财政经济委员会认为,2012年,面对复杂严峻的国内外经济形势,在市委的正确领导下,市人民政府积极应对,全面贯彻中央、省、市各项决策部署,坚持科学发展观,全力做好抓发展、促项目、保稳定、惠民生等各项工作,经济社会发展呈现出总体平衡、稳中有进的良好态势,主要预期性、约束性指标基本实现,较好的完成了市十三届人大五次会议确定的计划目标任务。

市人民政府提出的保定市2013年国民经济和社会发展计划草案,贯彻了党的十八大精神,体现了中央和省、市经济工作会议要求,与“十二五”规划纲要相衔接,符合我市经济社会发展的实际,主要目标安排积极稳妥,工作部署重点突出,措施积极可行。建议市十四届人民代表大会第一次会议批准市政府《关于保定市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》及《保定市2013年国民经济和社会发展计划(草案)》。

从2012国民经济和社会发展计划执行情况看,全市经济运行中存在的一些问题应引起重视:国际、国内经济环境复杂,企业生产形势严峻;节能减排任务艰巨,发展与环境矛盾突出;资金、土地等生产要素短缺,经济发展空间受限。

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。市政府及有关部门要认真执行本次大会批准的计划,以提高经济发展的质量和效益为中心,将各项目标措施落到实处。财政经济委员会建议市政府及有关部门:认真贯彻市委确定的建设“京畿强市、善美保定”和“加快重返全省第一方阵”的总要求,充分认识当前我市面临的困难和挑战,着力改善发展环境、着力改善生态环境。以提高经济增长质量和效益为中心,加快产业结构调整,大力提升工业发展水平。全方位推进科技创新、企业创新、产品创新,增强产业核心竞争力。优化投资环境,推进重点项目建设。推动银政银企合作,破解企业融资难题。落实完善强农惠农富农政策,加强农业基础设施建设,着力推进农业产业化,提高农业综合生产能力。加强资源环境保护,加大污染治理力度,推进生态文明建设。大力发展县域经济,推进城乡统筹发展。努力改善民生,不断提高人民生活水平。加大民生工程投资力度,增强民生保障能力。积极推进就业再就业工作,加大扶贫工作力度,切实保障低收入群体的基本生活。加强保障性住房、廉租房建设与管理,做到分配公平、流转有序。继续提高城乡居民的收入水平,为建成小康社会实现收入倍增打下良好基础。加快推进义务教育、医药卫生、公共文化事业发展。强化物价、食品、药品、安全生产监督,做好社会治安工作,确保人民群众生命财产安全,促进社会和谐稳定。

 

保定市人民政府关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划(草案)的报告(书面)

 

2013年4月9日在保定市第十四届人民代表大会第一次会议上

 

保定市发展和改革委员会主任  岳文民

 

各位代表:

我受市政府委托,向大会提交关于保定市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2012年主要指标完成情况

2012年,面对复杂多变的国内外经济形势,全市上下在市委的正确领导和市人大及其常委会的有效监督下,认真践行科学发展观,突出“稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境”工作重点,创新各项举措,全力攻坚克难,全市经济呈现出稳中有进的良好态势,各项社会事业稳步发展。

主要预期性目标完成情况:

——全市生产总值实现2720.9亿元,增长10.5%,其中,一、二、三产业增加值分别增长4.2%、12.2%和10.4%。

——全部财政收入完成311.3亿元,增长17.1%;公共财政预算收入完成159.9亿元,增长24.4%;总量分别超过全年预期目标2.1个百分点和9.4个百分点。

——固定资产投资完成1888.4亿元,增长21.2%,高于预期目标增速0.2个百分点。

——城镇化率预计41.9%,与预期目标持平。

——实际利用外资5.51亿美元,高于预期目标1.51亿美元;利用省外资金536亿元,增长44.8%,增速高于预期目标39.8个百分点。

——居民消费价格指数上涨3.4%,控制在预期目标以内。

——城市居民人均可支配收入完成19048元,增长12.6%,增速高于预期目标1.6个百分点。

——农民人均纯收入完成7696元,增长15.6%,增速高于预期目标4.6个百分点。

在预期性目标中,生产总值增速低于预期目标0.5个百分点;出口总值下降11%,低于预期目标21个百分点。以上两项指标低于预期目标的主要原因是:新能源产业受欧美“双反”和国外光伏产品补贴减少影响,出口大幅下滑,产品价格下降。社会消费品零售总额增长15.7%,低于预期目标1.3个百分点,主要原因是经济增速放缓,消费需求偏弱。

主要约束性目标完成情况:

——单位GDP综合能耗比上年下降4.8%,超额完成目标任务。

——单位GDP二氧化碳排放量比上年下降4.8%,超额完成目标任务。

——万元工业增加值用水量下降5%,达到目标要求。

——化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放削减率均达到目标要求。

——亿元生产总值安全事故死亡率0.107人以下,控制在限定范围之内。

——城镇企业职工参加基本养老保险人数达48万人,超额完成目标任务。

——人口自然增长率6.94‰,控制在目标范围之内。

在经济社会呈现较好发展态势的同时,我市发展仍面临一些困难和问题。

一是经济保持平稳较快增长的难度加大。企业面临市场需求偏弱、成本上升等问题;欧美“双反”对我市光伏产业影响仍难以消除,新能源产业仍面临较多困难,出口形势不容乐观;受经济增速放缓影响,企业投资意愿减弱,新上项目不足。

二是经济发展与改善环境的矛盾突出。2012年节能减排指标的完成,主要受经济增速放缓、部分高耗能企业和污染排放大户生产下降所致。随着经济增长,新项目的陆续投产以及城镇人口的增长,能耗总量和污染排放将进一步增加。加之,全市能源消费以煤炭为主,清洁能源占比较低,污水处理和配套设施建设、管理不完善,部分企业存在超能耗限额标准用能、超标排放等问题,经济发展与改善环境的矛盾突出。

三是要素供应偏紧。土地供应紧张的矛盾日益突出并将长期存在,对新上项目造成较大影响。企业技术人才短缺,资金紧张,融资成本增加。中小微企业招工难和用工成本增加问题较为明显。

二、2013年经济和社会发展的主要目标

(一)宏观经济环境

2013年,我市经济发展的不利因素和有利条件并存。

不利因素:当前,世界经济充满复杂性和不确定性,仍处于危机后的调整期,经济增长动力依然较弱。各种形式的保护主义明显抬头,外需短期内难有大的起色,且潜在通胀的压力加大。国内经济不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,经济企稳回升基础尚不稳固。我市发展、稳定和民生三大任务艰巨,经济继续保持平稳较快的压力加大。

有利因素:欧债危机对全球经济的冲击有所缓解,欧、美、日等主要经济体陆续出台经济刺激政策,新兴市场国家进一步加快结构调整和对外开放步伐,世界经济低迷态势有望出现转机。我国宏观经济政策仍以“稳增长”为首要目标,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大结构性减税力度,适当扩大社会融资和贷款规模,加大公共领域投资力度。党的“十八大”确立了全面建成小康社会和深化改革开放目标,改革将成为促进新一轮经济增长的重要支撑。同时,鼓励民间投资、增加居民收入、健全社会保障体系、推进城镇化等多项措施,将有利于形成投资、消费“双轮驱动”。我市在市委十届三次全会上确定了建设“京畿强市、善美保定”宏伟目标,发展思路进一步明确;首都经济圈一体化发展战略的确立和实施,将进一步促进我市与京津地区的紧密融合;国家和省支持光伏产业发展政策的出台,将有利于我市新能源产业企稳回升;“两个环境”建设的大力推进,将使全市经济发展环境得到进一步改善。

综上分析,有利因素大于不利因素,全市经济有望继续保持平稳较快发展。

(二)经济和社会发展的主要目标

今年的国民经济和社会发展目标共安排11类30项。

——预期性目标20项:

全市生产总值增长10%左右,固定资产投资增长21%以上,社会消费品零售总额增长15%以上,居民消费价格指数控制在104%以内,实际利用外资4.5亿美元,利用省外资金增长20%,出口总值增长4%,全部财政收入和公共财政预算收入均增长13%,城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%,中等职业学校招生人数4.6万人,城镇新增就业8.9万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,新建保障性住房40455套,规模以上装备制造业增加值增速和规模以上高新技术产业增加值增速均高于规模以上工业增加值增速,研发经费支出占GDP比重1.2%,城镇化率比上年提高1.5个百分点,耕地保有量78.9万公顷。

——约束性目标10项:

城镇企业职工参加基本养老保险人数达到87万人,人口自然增长率控制在7.6‰以内,万元生产总值综合能耗下降3.43%,万元生产总值二氧化碳排放量下降3.43%,主要污染物(化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮)排放削减率均达到省下达任务目标,万元工业增加值用水量降低6.5%,亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在省下达目标任务以内。

今年经济社会发展目标的确定,既客观考虑各方面的有利因素和支撑条件,又充分估计了面临形势的严峻性和复杂性,并注重与十二五规划和全面建成小康社会任务目标相衔接,力求稳中求进。

三、2013年计划安排的重点

为落实好《政府工作报告》提出的各项任务,确保全面完成各项目标,重点做好以下八个方面的工作。

(一)着力提升工业发展水平,加快新型工业化进程

做强主导产业。加快汽车城、新能源城建设,确保总投资161亿元的大王店长城汽车产业园一期(投资60亿元)25万辆车项目竣工,确保总投资26亿元的定州长安轻型客车和发动机项目开工建设。实施保定市沿太行山光伏规模化应用示范带发展规划,加快推进总投资2.4亿元的省建投涞源一、二期风电场及总投资7.9亿元的中电投曲阳70兆瓦光伏发电等项目建设,力争早日竣工投产。加快推进安国中药都建设,完成中药都控制性详规编制,完善基础设施,力促仓储物流商贸区开工建设。改造提升传统产业,在纺织服装箱包、食品、中药、建筑材料等领域,投入工业技改资金560亿元,实施工业重点技改项目300个。大力扶持航空航天、新型材料、节能环保、电子信息、智能电网等战略性新兴产业发展,落实好省“十百千工程”,筛选天威、长城、英利、巨力、宏润等100家骨干企业、成长型企业重点扶持,确保骨干企业生产要素供应。

加强创新体系建设。争取新认定3家以上省级企业技术中心、3家省级以上重点实验室和工程技术研究中心、30家市级企业工程技术研究中心,加快推进国家重点“光伏系统检测实验室”建设。积极创建“国家创新型特色产业园区”,突出地方资源优势,整合区内外技术资源实现集成创新,塑造具有较高知名度的区域品牌,打造具有竞争力的产业集群和创新集群。

(二)着力做好“三农”工作,夯实农业基础

提高农业综合生产能力。推进保定市国家级大型商品粮基地(定州、定兴、高碑店、望都、清苑和徐水)和500万亩粮食生产核心区建设,全市粮食总产量达到600万吨。加快定州优质高效蔬菜等十大优势特色蔬菜基地、顺平等八大特色果品基地和定兴、涿州、涞水3个省级蔬菜示范县建设;建设一批绿色无公害标准蔬菜园和京津保菜直营店。高标准新建和改扩建一批畜禽标准化养殖小区,创建水产健康养殖示范场。进一步深化农业产业化,重点扶持292家市级以上农业产业化龙头企业,抓好217个总投资460亿元的重点农业产业化项目建设,力争建成10个亿元以上大项目。完善农产品质量监测体系,全面提高农产品品质,确保农产品质量安全。

加强农村基础设施建设。抓好“四大体系”、“九大工程”建设,力争全部完成小(二)型病险水库除险加固工程;加快推进列入全国重点地区中小河流治理建设规划的北易水、白沟河等6条河流,10项中小河流近期治理建设规划试点项目;解决71.2万人饮水安全问题;力争完成水土保持治理面积200平方公里,节水灌溉面积25万亩,小水电争取全年发电9000万度;新改建农村35千伏及以下中低压配电网1275公里、35千伏变电站15座;新建、改造农村公路800公里。

切实促进农民增收。全面落实各项农业补贴政策,着力改善农民工进城就业和返乡创业环境,指导组织农村富余劳动力就地就近就业和农村劳动力跨地区有序流动。进一步完善就业服务、就业培训和劳动维权“三位一体”工作机制,继续实施“阳光工程”,全年培训农民1.5万人。

(三)着力促进服务业发展,提高经济整体素质

加快商贸物流业发展。加快万博广场、茂业中心、华创国际广场、未来石等商业综合体建设;抓好“万村千乡”市场工程和农超对接,加快推进高碑店、定兴新发地、定州蔬菜果品、市工农路等农产品批发市场建设;依托我市重点产业,加快推进长城汽车、高阳纺织、容城服装、白沟箱包、安国中药材等物流园区建设。加快与京津的对接融合,突出抓好保定陆港保税物流中心、白沟仓储保税物流中心、高阳宏润纺织保税物流中心等一批重大物流项目,加快建设进度,早日投入运营。

加快旅游业发展。加快建设环京石、环京津和环省会三条旅游休闲游憩带,突出抓好总投资106亿元的易水湖旅游综合开发、总投资30亿元的白洋淀(容城)休闲旅游区、总投资52.6亿元的大白石山综合开发等60个重点旅游项目;推进保定市区、白洋淀、野三坡、白石山、清西陵等5大景区上档升级。加大宣传力度,努力打造精品品牌。

推动文化产业发展。围绕培育动漫、印刷出版、工艺美术、演艺等文化产业,积极打造国家动漫产业园区、曲阳国家文化产业园和安新苇编等文化产业基地,加快总投资20亿元的北市区数字印刷产业园建设,支持欣欣然动漫传播有限公司加快发展;规划建设西大街古城商业区,在15个千年古县谋划建设博物馆;加快直隶大剧院改造、市群艺馆迁建、县级文化馆、图书馆建设,确保关汉卿大剧院年内竣工。

加强金融体系建设。力促沧州银行保定分行早日营业;加快推进成都农商行在我市涿州、高碑店、曲阳、望都、安国、定州等6县(市)设立村镇银行;引导社会资本设立创业投资、股权投资和产业投资基金;做好乐凯新材、四通新材等企业上市工作;积极帮助企业发行企业债券、中小企业集合债,拓宽企业融资渠道。

(四)着力抓好项目和园区建设,做强产业支撑

加强项目谋划。实施项目优选工程,对照国家投资政策导向,在主导产业、战略性新兴产业、现代服务业、重大基础设施和城镇建设、民生和社会事业等领域,谋划一批超50亿元、100亿元的大项目、好项目,争取更多的国家预算内资金支持。全年初步安排市以上重点在建项目156项,总投资3497亿元,年计划投资480亿元。集中力量抓好一批10亿元以上、50亿元以上的强市立县项目。加快推进项目进度。抓好一批重大产业项目,确保总投资8.1亿元的安国九州通现代中药材物流、总投资5.2亿元的蠡县鑫泽汽车配件等一批项目早日竣工;加快总投资100亿元的中汽零(保定)产业基地、总投资60亿元的巨力高端索具等一批在建项目进度。抓好一批能源和重大基础设施项目,加快津保城际铁路、西阜高速公路、京昆高速北延建设;启动1-2个天然气分布式能源电站示范工程;推进中石油锦郑成品油输油管及储备库等重点工程建设;加快中海油煤制天然气管道项目前期工作;谋划建设徐水大王店2000万立方米液化天然气应急调峰储备中心和日产15万立方米液化天然气加工厂及配套管线项目。强化项目管理。严格落实重点项目考评重奖重罚制、重大项目承包责任制等八项制度和“五个一工作推进机制”。破解要素瓶颈。积极争取用地指标,节约、集约利用土地资源,盘活闲置低效土地;组织开展银企对接活动,通过政府专项资金、中央预算资金、企业发行债券、企业上市融资等方式扩大融资规模。

推动园区上档升级。严格按照规划要求加快园区建设,支持大企业集团和战略投资者为主体开发建设工业园区,实现以园招商、以商建园。在起步区和近期发展区率先完成道路、给排水和污水管网、供电、供热、供气、通讯等基础设施建设。着力抓好徐水大王店产业园区、涿州新兴产业示范区、定州唐河循环经济产业园等一批重点产业园区,启动首都二机场周边产业园建设。

(五)着力加快城镇化和县域经济发展步伐,推进城乡统筹发展

做大做美中心城市。实施“城市建设提升年”活动,依托中国电谷、大王店产业园,打造北部低碳新城;依托高铁客站,建设现代服务业基地,打造集会展、信息、物流于一体的东部新城;年内完成燕赵国际商务中心等精品工程建设;完成新火车站和高铁车站路网及配套工程等建设;启动白洋淀大道、复兴路西延、瑞祥大街北延、乐凯大街南延四条“城星通道”等主干道建设;继续抓好西大园、府河、清真寺三大片区拆迁和回迁楼建设;打造复兴路、东风路、朝阳大街、七一路、乐凯大街5条景观大道;完成竞秀公园、植物园等公园升级改造。

做实做优县城和小城镇。推动定州、涿州向大城市迈进,加快白沟新城、高碑店、安国、涞源建设中等城市步伐,在各县推进“五个一”工程。加快推进我市统筹城乡发展试点工作,筛选一批交通优势明显、产业特色鲜明的小城镇给予重点支持,吸引农民逐步向小城镇转移。加快乡改镇步伐,集中力量打造一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇和中心社区。

发展壮大县域经济。深入实施“县域经济腾飞”战略,壮大特色产业。重点支持白沟箱包、容城服装、高阳纺织、高碑店门窗、博野胶带等产业上档升级,推动安国药业、曲阳石雕等产业完善链条,引导望都辣椒、定兴和定州蔬菜、阜平大枣、满城草莓等产业向精深发展,培育发展索具、节能门窗、汽车配件等新兴产业。通过抓两头、带中间搞活县域经济全局。加快推进徐水等2-3个产值千亿元县建设,力争3年内大多数县(市、区)财政收入达到5亿元以上。加快民营经济发展,认真落实国家鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”细则,制定出台支持中小企业特别是小微企业发展的配套措施,加快培育一批带动力强、辐射面广的民营企业集团;以承接中国500强民企为重点,建立“民企进保”项目库,形成开发储备一批、洽谈推进一批和开工建设一批的部门联动机制。

(六)着力建设生态文明,为可持续发展奠定坚实基础

做强低碳城市品牌。深入推进低碳城市建设“十大工程”,开展“百家低碳社区(小区)、十家低碳园区、十家低碳商场(酒店)、百家低碳企业”创建活动。加快新能源推广应用,重点推进总投资4.4亿元的高新区三期10兆瓦和安国20兆瓦太阳能光伏发电集中应用示范项目,加快总投资3亿元的巨力30兆瓦金太阳工程等项目建设。实施“气化保定”工程,完成80辆液化天然气长途客运车更换工作。深入推进既有居住建筑供热计量及节能改造,力争完成120万平方米既有建筑节能改造及100万平方米供热计量改造任务。

强化节能减排。继续抓好新老“双三十”节能减排工程,确保列入省千家企业节能低碳行动的92家重点用能单位落实节能减排目标。加强我市列入省循环经济“3255”示范工程的2个示范县、2个示范企业(园区)及4个示范项目建设。重点抓好河北三利毛纺余热利用等9个节能改造项目,每年形成节能能力7.92万吨标煤。实施节能产品惠民工程,推广节能家电、节能灯、节能电机等列入国家节能产品惠民工程目录的高效节能产品。推进河北宏图光电年产500万个多功能节能插座等节能减排示范工程建设。加大城市、县城和重点乡镇的污水处理厂能力建设,确保污水处理设施达标运行。严格项目节能评估审查,切实控制新增污染。

优化生态环境。继续实施蓝天、碧水、绿荫行动。加快集中供热基础设施和天然气配套管网建设;抓紧做好天威线材、高新区六九硅业等异味企业搬迁工作;强化农作物秸秆禁烧和综合利用;开展“减煤、降尘、治企、控车”四项治理;科学开发利用地热资源,加快雄县等“无烟城”建设。抓好国家白洋淀生态示范项目落实,建设水质自动监测和预警系统;强化西大洋水库、王快水库水源保护区危险化学品运输管控;严格审批涉及水源保护的建设项目,确保饮用水源地水质安全。实施城镇村屯绿化和河渠路绿化工程,以西部山区和北京周边县(市)为重点,强化人工造林、封山育林,打造绿色生态屏障。

(七)着力推进改革创新,增强发展动力和活力

推进重点领域改革。深化行政体制改革,积极稳妥推进行政管理体制和事业单位分类改革,将238项行政审批事项压缩到81项,努力做到审批事项最少、审批环节最简、办事效率最高、投资者最满意。深化城乡统筹发展体制机制,加快农村土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营;支持有条件的县级农村信用社向农村商业银行转变,重点推进涿州、易县、涞水县信联社改制工作。深化资源性产品和环境保护体制改革,建立资源性产品价格形成机制;推进水、电、油、气、热和矿产资源有偿取得制度改革;深化环境保护资金支持和综合决策机制,完善环境管理考评和协商与合作制度,加快建立生态补偿机制。积极推进综合配套改革试点,研究设立以白沟新城为核心,覆盖容城、雄县、安新三县的“保东新区综合配套改革试验区”,探索将涞源、涞水、易县作为一个整体版块设立环首都扶贫攻坚示范区综合配套改革试点。进一步深化国有企业、收入分配、教育、社会保障等方面的体制机制改革。

加快对内对外开放。强化招商引资,谋划好廊坊经洽会、北京和天津招商周等重大招商活动,抓好签约项目的跟踪落实,推进总投资7亿元的清苑百威啤酒等一批项目尽快落地;推进白洋淀利用亚行贷款项目建设,在节能环保、农业产业化、职业教育等领域争取更多优惠贷款项目列入国家规划。全面深化央企合作,抓好省政府签约项目开工建设率,重点推进总投资16亿元的中国航空工业集团惠阳科技工业园、总投资21.8亿元的中国船舶重工集团风帆产业园等一批重点项目建设。促进对外贸易发展,加大对出口基地和重点出口企业支持力度,认真组织参加广交会、深圳高交会、德国科隆五金工具展等重点展会;鼓励汽车、新能源等有实力、有技术的企业“走出去”,大力开拓中东、非洲等新兴市场。

推进环首都经济圈(保定市)建设。抢抓北京新机场建设机遇,加快基础设施和产业规划对接。重点推进廊涿城际铁路、高碑店-白沟新城城际铁路、房山经涿州-北京新机场轨道交通项目建设,力争纳入省建设规划;加快推进张涿高速、京港澳高速保定段拓宽改造工程。以保定高新区、涿州、涞水环首都新兴产业示范区为重点,大力引进首都高端产业、战略性新兴产业,打造环首都新兴产业培育发展区、科技成果孵化转化区和低碳经济示范区。发挥高碑店与北京产业衔接紧密的优势,打造新型装备制造业基地。整合涞水野三坡、涞源白石山、易县狼牙山自然资源及涿州三国文化、“六祖”文化资源,打造“环首都绿色生态文化休闲旅游区”。

(八)着力加强和改善民生,促进社会和谐稳定

在就业和社会保障、教育、医疗卫生、保障性住房等领域,倾力办好52件惠民实事。

就业和社会保障。实行更加积极的就业政策,加强退役军人技能培训与就业安置工作,应届高校毕业生就业率达到85%以上。稳步提高最低工资标准,企业退休人员基本养老金提高10%以上。城乡居民社会养老保险参保率保持在90%以上,城镇居民医保和新农合政府补助标准由每人240元/年提高到每人280元/年,城镇居民基本医疗保险参保率达到95%。推进多院合一的公办养老机构建设,“五保”集中供养能力达到70%以上,互助幸福院覆盖60%的行政村。在全市新建保障性住房40455套。

教育事业。大力发展职业教育,市财贸学校并入市职业技术学院并启动迁建。大力实施学前教育三年行动计划,推进义务教育基本均衡发展。完成中小学校舍安全工程,新改扩建幼儿园50所,在市区启动新建初中2所、九年一贯制学校1所和小学1所。解决好5万名农民工子女就学问题,资助家庭困难学生9.4万名。扩大农村义务教育学生营养改善计划实施范围。

医疗卫生事业。加快实施市儿童医院、第一中心医院改扩建、市妇幼保健院迁建等项目。深化医疗卫生体制改革,继续巩固完善国家基本药物制度,在18个县(市)开展县级公立医院改革,全市所有行政村全部建成集体产权的村卫生室。城市社区卫生服务实现街道全覆盖,所有县(市)均建成县级急救中心。

体育事业。加强体育设施和群众活动场地建设,谋划建设体育健身主题公园,办好空竹艺术节、民俗体育节等特色活动。加快曲阳、雄县等县级全民健身体育场馆建设进度,争取尽早投入使用。

物价工作。做好价格监测预警,完善医药、教育、停车、物业等行业价费监管措施。推进供水、供热和燃气等民生价费改革,进一步理顺价费关系。开展电力、通信、金融等专项检查,严格公用事业和垄断行业定价成本监审,推行相关行业成本公开。建立商品房预(销)售价格备案管理制度,清理和整顿涉及房地产开发的收费项目。严厉打击哄抬物价、串通涨价等违法行为。

扶贫开发和灾后重建。按照“1+3+5”扶贫开发格局,全力推进阜平、涞水、唐县等9县的扶贫开发,确保年内150个村、3.5万户、10万多名贫困群众实现脱贫。通过企业帮扶、政策扶贫、项目扶贫、智力扶贫等多种方式,提升贫困地区自我发展能力。开展“涞涞易”灾后重建突击攻坚行动,在主汛期前争取主体工程完工,确保9月底完成重建任务。

其他方面。全面推动妇女儿童、老年人和残疾人事业发展,健全人口计生服务、城乡社区服务等各项建设任务。

各位代表,2013年是我们全面实施“十二五”规划和全面建成小康社会至关重要的一年,我们将在市委的正确领导和市人大及其常委会的有效监督下,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,开拓创新,扎实工作,为建设京畿强市、善美保定,加快全面建成小康社会进程而努力奋斗!

 

 

保定市2013年国民经济和社会发展计划

 

保定市2013年国民经济和社会发展计划编制的指导思想和基本原则

 

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和中央、省经济工作会议精神,牢牢把握“稳中求进”的工作总基调,坚持高端引领、绿色发展,全力实施“四大主体战略”,以提高经济增长质量和效益为中心,强力推动项目和园区建设,加快产业优化升级步伐,切实保障和改善民生,着力优化两个环境,促进经济社会持续健康发展,加快建设京畿强市、善美保定进程,在全面建成小康社会新征程上迈出坚实步伐。

二、基本原则

(一)把握扩内需稳增长这一重要基础。按照“稳中求进、进中求好、好中求快”的原则,充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用、实体经济的支撑作用,努力提升内需对经济增长的拉动作用。

(二)把握“四化同步”发展这一战略部署。推动工业化与信息化深度融合,促进传统产业尽快转型、战略性新兴产业加速崛起;推动城镇化与工业化良性互动,促进产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由乡到城的转变;以工业化、信息化、城镇化带动农业现代化,形成以工促农、以城带乡的发展格局。

(三)把握加快改革开放这一强大动力。坚定不移地把改革创新的精神贯穿于经济社会发展的各个环节,创新经济体制改革的思路和举措;实行更加积极主动的开放战略,全面提升开放型经济水平。

(四)把握保障改善民生这一根本目的。按照统筹兼顾、突出重点、尽力而为、量力而行的原则,大力实施民生工程,努力满足人民日益增长的物质文化需要,使改革发展的成果更多更公平地惠及人民群众。

(五)把握改善“两个环境”这一有力保障。把打造“风清气正、开放文明、和谐稳定”的发展环境和“生产转型、天蓝水净、地绿山青”的生态环境作为总目标,从市场主体和人民群众反映最强烈、生态文明建设最急迫的问题入手,突出重点、实化抓手,确保发展环境大转变、生态环境大改观。

 

 

关于保定市2013年国民经济和社会发展计划(草案)主要指标的说明

 

2013年社会经济发展计划主要指标,按照全面贯彻党的“十八大”精神,继续坚持稳中求进的工作总基调,全面加快建设小康社会进程的要求,共设置了11大类30项。

一、总量指标

2012年,按照稳妥可行、稳中求进的原则,确定生产总值目标增速11%,与“十二五”规划增速一致。在执行过程中,国际国内环境发生较大变化,我市主导产业—新能源产业遭市场“严冬”,由正拉动转为负拉动,7·21特大洪涝灾害,对全市经济发展造成较大影响。面对严峻的经济形势,全市上下认真贯彻落实中央、省的各项决策部署,坚持以科学发展观为指导,把稳增长放在更加重要的位置,创新工作举措,全力攻坚克难,全市经济呈现稳中有进的良好态势。一季度增长9.8%,上半年增长9.6%,前三季度增长9.7%,全年增长10.5%,居全省第2位,高于全省平均水平0.9个百分点,但低于预期目标0.5个百分点。2013年,按照稳中求进的原则,与我市十届四次全会制定的全面建成小康社会实现提前“翻番”的奋斗目标相衔接,预期增速目标安排10%左右,低于“十二五”规划增速和2012年预计目标增速1个百分点。主要考虑以下因素。

一是宏观经济运行态势。国际经济环境依然复杂多变,全球经济仍处于深度结构调整之中,经济增长动力不足,但我国着力提升内需对经济增长的拉动力,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大结构性减税力度,适当扩大社会融资和贷款规模,将促进实体经济特别是中小企业发展;国家在基础设施领域加大公共投资力度,实施鼓励民间投资、增加中低收入者收入以及健全社会保障体系等措施,将有利于增强经济发展的内生动力,经济稳定增长的条件依然存在。2012年全国GDP增长7.8%,全省增长9.6%。2013年国家安排增长7.5%,我省安排增长9%左右,与上年计划持平,省内其他市安排了9%或10%的增速,表明各方预期2013年经济仍将保持平稳发展。

二是经济社会发展的机遇。首都经济圈一体化发展战略的确立和环首都经济圈发展规划的实施,独特的区位优势将进一步促进我市与京津地区的紧密融合;特别是新能源之城、汽车城和安国中药都建设、以及央企合作项目的大力推进,将进一步提升我市产业实力和竞争力;国家和省均已出台了关于光伏产业的扶持政策,新能源产业前景依然看好;农业转移人口市民化工作的有序推进为我市扩内需提供了广阔的空间;随着全面建成小康社会工作的推进,以及发展环境和生态环境的进一步改善,我市发展动力进一步增强。2013年我市仍具备平稳较快发展的基础和条件。

三是2013年我市新增因素。从三次产业支撑能力来看。农业方面,主要考虑国家将继续实施强农惠农政策,我市粮棉油高产创建、农林牧渔标准化生产、产业化步伐的加快,以及农业投入的增加等因素,全年农业有望平稳增长。工业方面,我市汽车、纺织服装、食品、建材等主导产业发展势头较好,新材料、电子信息等战略性新兴产业通过与央企合作有望取得较快发展。新能源产业在逆势中将加快淘汰、整合、提升步伐,同时在相关政策支持支持下加快回升步伐。此外,长城汽车50万辆乘用车一期、金强水泥、奥润顺达节能门窗等一批工业项目的竣工投产,将对2013年工业起到较强拉动作用。服务业方面,我市加快推进金融、物流、文化、旅游等服务业发展,国家增加居民收入、促进居民消费的政策措施也有利于服务业平稳较快发展。从三大需求拉动作用来看。投资方面,2013年全市计划安排重点项目156项,总投资3497亿元,当年计划投资达到480亿元。消费方面,国家提高居民收入、促进就业、增强社会保障的力度进一步加大,随着搞活流通、扩大消费需求等长效机制的逐步建立,消费将继续保持稳定增长。出口方面,随着贸易融资成本的降低,国家加大对出口基地建设的支持力度,以及我市调整出口结构、积极开拓新兴市场等有效措施,全年出口将保持稳定增长。

二、扩大内需指标

共安排了固定资产投资和社会消费品零售总额两项指标。固定资产投资,2012年完成1888.4亿元,增长21.2%。2013年,随着长城汽车50万辆乘用车、巨力高端索具、中汽零基地、奥润顺达新型节能门窗生产及实验检测、向阳航空科技装备产业园等一批大项目的推进,投资将保持平稳较快增长。在充分考虑国家房地产调控政策影响的同时,着眼于投资拉动需要和国家保持投资合理增长的要求,我市安排固定资产投资增长21%以上,高于我市“十二五”规划年均增速和全省安排1个百分点。社会消费品零售总额,2012年完成1161.3亿元,增长15.7%。考虑国家继续实施扩大消费需求政策,我市进入城镇化加速期,将释放出广阔的消费潜力。随着商贸物流、休闲旅游、居民服务等产业加快发展,将推动消费较快增长。安排2013年增长15%以上,与省增速保持同步。

三、结构调整指标

共安排了规模以上装备制造业增加值、规模以上高新技术产业增加值、研发经费支出占GDP比重和城镇化率四项指标。规模以上装备制造业增加值和高新技术产业增加值,2012年我市分别增长7.4%和3%。2013年省分别安排增长16%。着眼于加快结构调整和转变发展方式的需要,我市初步安排这两项指标增速均高于规模以上工业增加值增速。研发经费支出占GDP比重,2012年我市预计达到1%。分析今年企业研发投入情况,本着稳妥可行的原则,2013年我市初步安排1.2%,高于省计划0.32个百分点。城镇化率,2012年我市预计达到41.9%,与省平均水平相差4.9个百分点。我市“十二五”规划到2015年达到50%。近年来,我市城镇化率呈逐年提高趋势,本着加快推进城镇化进程,逐步缩小与全省平均水平差距的原则,2013年预期目标安排较2012年提高1.5个百分点,增幅比全省高0.3个百分点。

四、对外开放

共安排实际利用外资、利用省外资金和出口总值三项指标。实际利用外资,2012年完成5.51亿美元。分析我市现有外商投资项目和2013年外商投资形势,我市安排4.5亿美元。利用省外资金,2012年完成536亿元,增长44.8%。考虑我市与省外经济合作情况,安排2013年增长20%。出口总值,2012年完成47.7亿美元,下降11%。充分考虑当前国际市场形势,结合我市出口产品特点,2013年安排增长4%,与省下达我市任务目标一致。

五、物价指标

共安排居民消费价格指数一项指标。居民消费价格指数,2012年为103.4%。考虑全球通胀和资产泡沫压力加大,以及我国主要粮食作物收购价格上涨因素,2013年价格指数安排在104%以内。

六、收入指标

共安排全部财政收入、公共财政预算收入、城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入四项指标。2012年,全部财政收入完成311亿元,增长17.1%。其中公共财政预算收入159.9亿元,增长24.4%。2013年,省分别安排增长10%和11%,其它市大体在8%-13%之间。综合考虑财政收入增长与生产总值增速(扣除价格因素)同步的需要,以及结构性减税力度加大等情况,安排我市全部财政收入和公共财政预算收入均增长13%,低于“十二五”规划增速2个百分点。城市居民人均可支配收入,2012年为19048元,增长12.6%。2013年,考虑国家增加劳动者报酬,提高中低收入者收入水平以及促进就业增长等一系列增收因素,安排增长11%,高于“十二五”规划1个百分点,高于省安排2个百分点。农民人均纯收入,2012年为7696元,增长15.6%。2013年,国家稳步提高粮食最低收购价,增加粮食生产直接补贴等惠农政策及促进民营经济发展的政策措施,将有利于农村居民收入稳定增长,初步安排增长11%,高于“十二五”规划1个百分点,高于省安排2个百分点。

七、就业与社会保障指标

共安排城镇新增就业人数、城镇登记失业率、城镇企业职工参加基本养老保险人数、保障性住房开工量四项指标。城镇新增就业人数,2012年完成9.85万人,高于计划1.85万人。2013年安排8.9万人,与省下达我市任务目标一致。城镇登记失业率,2012年为3.91%。2013年,我市安排控制在4.5%以内,与省目标一致。城镇企业职工参加基本养老保险人数,2012年计划目标47.5万人(制定计划时,按照省要求不包括4个区和满城、清苑、徐水、安新和白沟新城),全市27个县(市、区)共计完成84.8万人。2013年省统一要求统计范围调整为全市27个县(市、区),考虑我市城镇企业职工养老保险实际情况,2013年初步安排87万人。新建保障性住房,2012年完成4.027万套,2013年安排4.0455万套,与省下达我市目标一致。

八、人口、资源、环境指标

共安排人口自然增长率、耕地保有量、万元生产总值综合能耗、万元生产总值二氧化碳排放量、万元工业增加值用水量、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量和氨氮排放量共八项指标。人口自然增长率,2012年为6.94‰,2013年安排控制在7.6‰以内,与省目标一致。耕地保有量,2012年为78.9万公顷,2013年安排78.9万公顷,与省下达我市目标一致。万元生产总值综合能耗,2012年下降4.8%。“十二五”期间,省下达我市任务目标为下降16%,年均降低率3.43%,故安排2013年下降3.43%。万元生产总值二氧化碳排放量,“十二五”期间,省下达我市任务目标为降低16%。2012年下降4.8%,2013年仍安排下降3.43%,与万元生产总值综合能耗目标保持一致。万元工业增加值用水量,2012年降低5%。2013年将实施更严厉的节水政策,初步安排降低6.5%。化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量和氨氮排放量四项减排指标均完成目标任务,具体数据尚未公布。2013年安排污染物总量削减指标与省下达目标一致。

九、教育

安排中等职业学校招生人数一项指标。2012年完成4.8万人,根据我市2013年初中毕业生数量减少的实际情况,安排4.6万人。

十、安全生产指标

安排亿元生产总值生产安全事故死亡率一项指标。2012年控制在0.107人/亿元。2013年安排与省下达目标一致。

保定市2013年国民经济和社会发展计划(草案)

 

单位

2011
实际

2012年预期目标

2012年快报

2013年预期目标

总 量

增速(%)

总 量

增速(%)

总 量

增速(%)

一、生产总值

亿元

2449.9

-

11

2720.9

10.5

-

10左右

二、结构调整

 

 

 

 

 

 

 

 

    ※规模以上装备制造业增加值

亿元

383.67

-

高于规上工业

375.7

7.4

-

 高于规上工业

    规模以上高新技术产业增加值

亿元

365.48

-

高于规上工业

315

3

-

 高于规上工业

    研发经费支出占GDP比重

%

1.27

1.0

-

1

-

1.2

-

    城镇化率

%

40.4

比上年提高1.5个百分点

-

41.9

比上年提高1.5个百分点

比上年提高1.5个百分点

-

三、就业与社会保障

 

 

 

 

 

 

 

 

    城镇新增就业人数

万人

10.21

8

-

9.85

-

8.9

-

    城镇登记失业率

%

4.05

4.5以内

-

3.91

-

4.5以内

-

    ﹡城镇企业职工参加基本养老保险人数

万人

44.9

47.5

-

48

6.8

87

-

    新建保障性住房

万套

3.4246

3.789

-

4.027

-

4.0455

-

四、居民消费价格指数

%

105.8

104.5左右

-

103.4

3.4

104以内

4以内

五、扩大内需

 

 

 

 

 

 

 

 

    固定资产投资

亿元

1566

-

21

1888.4

21.2

-

21以上

    社会消费品零售总额

亿元

1004.1

-

17

1161.3

15.7

-

15以上

六、对外开放

 

 

 

 

 

 

 

 

     实际利用外资

亿美元

4.46

4

-

5.51

23.5

4.5

-

     利用省外资金

亿元

370.2

-

5

536

44.8

-

20

     出口总值

亿美元

53.6

-

10

47.7

-11

-

4

七、全部财政收入

亿元

265.9

-

15

311

17.1

-

13

    其中:公共预算收入

亿元

128.6

-

15

159.9

24.4

-

13

八、教育:中等职业学校招生人数

万人

5.87

4.8

-

4.8

-

4.6

-

九、居民收入

 

 

 

 

 

 

 

 

     城市居民人均可支配收入

16912

-

11

19048

12.6

-

11

     农民人均纯收入

6656

-

11

7696

15.6

-

11

十、人口、资源和环境

 

 

 

 

 

 

 

 

    ﹡人口自然增长率

6.36

7.8以内

-

6.94

-

7.6以内

-

     耕地保有量

万公顷

80.7372

78.9

-

78.9

-

78.9

-

    ﹡万元生产总值综合能耗

吨标准煤

1.086

-

-3.43

-

-4.8

-

-3.43

    ﹡万元生产总值二氧化碳排放量

2.7

-

-3.43

-

-4.8

-

-3.43

    ﹡万元工业增加值用水量

立方米

25.6

-

-5

24.3

-5

-

-6.5

    ﹡化学需氧量排放量

万吨

16.51

-

-2

-

完成目标

与省下任务一致

    ﹡二氧化硫排放量

万吨

9.06

-

-1.5

-

完成目标

与省下任务一致

    ﹡氮氧化物排放量

万吨

14.45

-

-1.5

-

完成目标

与省下任务一致

    ﹡氨氮排放量

万吨

1.38

-

-3.1

-

完成目标

与省下任务一致

十一、﹡亿元生产总值生产安全事故死亡率

人/亿元

0.112

0.14以下

-

0.107

-

与省下任务一致

注:带“﹡”的指标为约束性指标。

 

 

 

 

 

 

 

保定市第十四届人民代表大会第一次会议关于保定市2012年市本级预算及市总预算执行情况和2013年市本级预算及市总预算的决议

 

(2013年4月11日保定市第十四届人民代表大会第一次会议通过)

 

保定市第十四届人民代表大会第一次会议,审议了市人民政府提交的《关于保定市2012年市本级预算及市总预算执行情况和2013年市本级预算及市总预算草案的报告》,审查了2013年市本级预算及市总预算草案,同意市人民代表大会财政经济委员会的审查报告。会议决定,批准《关于保定市2012年市本级预算及市总预算执行情况和2013年市本级预算及市总预算草案的报告》,批准2013年市本级预算。

 

 

保定市第十四届人民代表大会财政经济委员会关于保定市2012年市本级预算及市总预算执行情况和2013年市本级预算及市总预算草案的审查报告

 

(2013年4月11日保定市第十四届人民代表大会第一次会议

主席团第四次会议通过)

 

保定市第十四届人民代表大会第一次会议,审议了市人民政府提交的《关于保定市2012年市本级预算及市总预算执行情况和2013年市本级预算及市总预算草案的报告》,审查了2013年市本级预算草案。财政经济委员会结合代表们的审议意见对预算草案进行了审查,现将审查结果报告如下:

财政经济委员会认为,2012年市政府及其财税部门,面对经济增长下行压力加大等诸多不利因素影响,认真落实国家各项财税政策和市十三届人大五次会议决议,积极组织收入,全市全部财政收入、公共财政收入、财政支出都较好地执行了市人大批准的预算,支出安排较为合理,重点支出得到较好保障,各项惠民政策全面落实。总的看,预算执行情况是好的。

2013年市本级预算及市总预算草案贯彻了中央、省市经济工作会议精神,收入预算与2013年全市主要经济社会发展指标相适应,积极稳妥。支出安排重点突出,在千方百计调优结构、整合资金的基础上,进一步突出了统筹兼顾、民生优先、有保有压、收支平衡的原则,重点工作所需资金得到基本保障,预算管理措施进一步加强。预算草案是可行的。

财政经济委员会建议,市第十四届人民代表大会第一次会议批准《关于保定市2012年市本级预算及市总预算执行情况和2013年市本级预算及市总预算草案的报告》,批准2013年市本级预算。

从2012年预算执行情况看,当前财政运行仍存在一些不容忽视的问题:突出表现为财源基础依然薄弱,持续增收的基础还不够稳固;财政管理和运行机制还不够健全,部分财政资金使用绩效不高;地方债务规模较大,财政潜在风险依然存在等。市政府应采取有效措施,认真加以解决。

为完成好2013年财政收支预算,财政经济委员会建议:

一是认真贯彻落实好党的十八大精神,加强全口径预算管理,完善预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的财政运行机制,逐步编制国有资本经营预算和社会保障预算。二是进一步加强财政收支管理,优化收入结构,加大综合治税力度,促进财政收入应收尽收;大力压减“三公”经费,切实降低行政成本。强化财政支出绩效评价管理,确保财政资金分配科学、安排合理、使用安全高效。三是要妥善处理培植税源和依法组织税收的关系,严格禁止征收过头税,杜绝虚收空转。四是要加强政府性债务管理,严格控制新增债务,切实防范财政风险。五是要继续加强财政监督、审计监督,从严控制预算追加,把新增财力主要用于发展经济和改善民生上,促进基本公共服务均等化。

 

 

关于保定市2012年市本级预算及市总预算执行情况和2013年市本级预算及市总预算草案的报告(书面)

 

2013年4月9日在保定市第十四届人民代表大会第一次会议上

 

保定市财政局局长 吕宝生

 

各位代表:

受市政府委托,我向大会提交2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2012年预算执行情况

2012年,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,全市各级各部门紧紧围绕主题主线,努力克服不利因素影响,千方百计抓收入,集中财力保重点,有力地推动了全市经济、社会的稳定发展和财政的健康平稳运行。

(一)预算情况

2012年,全市全部财政收入和公共财政预算收入安排增长15%,具体是:全部财政收入预算305.8亿元,公共财政预算收入147.9亿元;基金收入预算117.3亿元。市本级安排公共财政预算收入41.8亿元,基金收入预算45.6亿元。

(二)执行情况

据快报统计(下同),全市全部财政收入完成311.3亿元,为预算的101.8%,增长17.1%;公共财政预算收入159.9亿元,为预算的108.1%,增长24.4%;基金收入116.8亿元,为预算的99.5%,增长14%。全市公共财政预算支出383.6亿元,增长15.3%;基金支出124.6亿元,增长10.1%。

市本级完成公共财政预算收入46.1亿元,为预算的110.3%,增长0.8%;基金收入52.6亿元,为预算的115.4%,增长32.2%。市本级公共财政预算支出68.1亿元,下降3.2%;基金支出46.3亿元,增长21.8%。市本级当年财力支出100.7亿元,为预算的115.8%,增长15.9%。

上述执行数字在完成决算审查汇总以及与省财政结算后,还会有一些变化,具体结果待各级决算编制完毕后,再报请市人大常委会审查批准。

过去的一年,是困难重重、压力空前的一年:企业效益下滑,全市税收短收13亿元,收入完成难度前所未有;年初预算缺口较大、执行中新增政策性事项多,刚性支出持续加大;收支矛盾尖锐,预算平衡难度极大。过去的一年,是战胜各种困难挑战、取得重要发展的一年:我们认真贯彻落实市委决策部署和市人大批准的年度预算,积极发挥财政职能作用,集中财力保民生、保运转、保重点,全市和市本级预算执行情况良好,圆满地完成了市十三届人大五次会议确定的目标任务,预算执行成效主要体现在五个方面:

1、始终把组织收入作为重中之重,实现了财政收入的稳步增长

——加大调度督导力度。按照任务分解到位、检查督导到位、收入入库及时到位的统一要求,先后召开了两次全市范围内的和若干次不同形式的收入调度会,要求各级各部门完成年初确定的收入任务;深入县(市、区)及部分市直重点单位调研,准确把握收入动态,帮助查找问题,分析原因,落实措施,赶超进度。

——全面启动综合治税。在全省率先设立了综合治税领导小组办公室,搭建了综合治税信息平台,完成了市直32家成员单位的联网,组织了全市企业所得税税源及重点产品国际竞争力调查工作,并对市直96家重点企业做到了税源监控。全市通过清缴一次性税收、清理欠税、发掘新税源等共计入库13.5亿元。

——强化非税收入征管。进一步完善征管机制,全面落实收支两条线管理和收缴罚缴分离规定。进一步创新征管手段,依托非税收入管理系统,对征收全过程实时监控。进一步强化征管措施,堵漏增收,挖潜增收。全市非税收入超收18.3亿,为完成全年收入任务做出了贡献。

——千方百计开源节流。印发了《关于进一步加强预算约束,做好厉行节约工作的通知》,实行从严、从紧的财政政策,严控支出。在市直部门开展清理吃空饷活动,查出吃空饷人员26人,节约财政资金100多万元。在保证正常支付的基础上,进行财政专户存量资金的增值运作,增收3373万元。

——积极争取上级支持。明确争取目标,制定跑办措施,采取多种形式主动争取支持。争取上级资金比上年增长16.6%,全市公共财政预算支出超出收入72亿元,保障了各项重点需求。

2、始终把发挥职能作为重要责任,促进了经济发展方式的积极转变

——推动产业结构升级。对光伏、风电装备制造、节能汽车等战略性新兴产业,加大政策上扶植、资金上支持、项目上推动、服务上跟进,努力促进发展方式转变。先后争取节能汽车推广补助资金1.4亿元,落实产业振兴和技术改造项目资金9030万元,投入淘汰落后产能资金5066万元。

——促进创新驱动、绿色发展。加大科技经费投入,支持企业自主创新和基础条件建设,促进科技成果转化。积极申报金太阳示范工程、江河流域水污染防治等项目资金,支持了城市污水处理及垃圾处理、大型灌区节水配套续建改造和可再生能源建筑示范等项目建设。全年完成科学技术支出1.9亿元、节能环保支出10亿元。

——促进消费需求扩大。继续落实家电、摩托车下乡补贴政策,不断完善补贴兑付制度,规范补贴兑付程序,加强补贴资金监管。全年累计销售家电下乡产品142万件(台),发放补贴资金4.4亿元。筹措资金970万元,支持农家店、物流配送中心、便民直销网点、标准化菜市场等项目建设,促进了全市商贸流通业发展。

——保障重点项目建设。积极支持“三年上水平”工程,拨付资金11.5亿元,支持了外环水系、长城大街等路网改造及火车站改扩建、高铁站前广场和复兴路西延、瑞祥大街北延征地拆迁等项目建设。筹措资金4.3亿元,用于我市保障性安居工程建设,“欣悦佳苑”、“兴华苑”小区工程已进入竣工验收阶段。

3、始终把保障和改善民生作为重要目标,推动了各项社会事业的稳步发展

——支持教育优先发展。全市教育投入79亿元,圆满完成财政教育投入占公共财政预算支出16%的任务,达到16.5%。落实农村义务教育经费保障机制改革政策,拨付公用经费6.4亿元,惠及学生100万人。落实城市义务教育免杂费补助资金2690万元,惠及学生7.5万人。落实普通本科高校、高等职业学校、普通高中和中等职业学校资助资金1.2亿元,资助学生10万人。积极争取省化债奖补资金6.2亿元,落实市级奖补3401万元,累计化解农村义务教育债务8亿元。

——提高社会保障水平。筹集资金57亿元,保证了128.4万城乡居民、23.5万企业离退休人员养老金按时足额发放。落实城乡低保资金4.6亿元,保障了32.3万困难群体的基本生活需要。拨付资金2亿元,用于公益性岗位、大学生服务基层计划等政策的落实,全市实现城镇新增就业9.3万人、下岗失业人员再就业3.1万人、困难人员就业1.2万人。拨付资金1.3亿元,1.7万人按时领取了失业金。

——促进医疗卫生事业发展。积极扩大新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险覆盖面,将补助标准从每人每年200元提高到240元,医疗费用报销水平进一步提高。大力开展村级标准化卫生室建设,落实了基本公共卫生服务专项补助资金,确保人均基本公共卫生服务经费不低于25元。积极推进基层医药卫生体制改革,确保了基层医疗卫生机构绩效工资、药品零差率销售等政策落实。

——加强公共安全体系建设。大力推进政法经费保障体制改革,对十八大安保维稳、安全生产、食品药品检验检疫、平安城市建设等重点领域,实行预算优先安排、政策优先落实、追加优先办理、资金优先拨付,维护了社会稳定。

——保障抗洪救灾及灾后重建。7.21”特大洪涝灾害发生后,迅速开通资金拨付绿色通道,及时下达各级救灾资金1.9亿元、捐赠资金7400万元,专项用于灾民紧急转移安置、临时生活救助、倒损房屋恢复重建等,确保了灾区群众基本生活需要和社会稳定。

4、始终把强农惠农作为重要抓手,夯实了农业的基础地位

——继续加大支农投入。认真落实“三个持续加大”要求,综合运用各项财政政策,建立健全了支农投入多元化稳定增长机制。着力支持稳粮丰产,支持改善农田水利基础设施,有效推动了城乡发展一体化。全年支农资金投入46.4亿元,增长44.3%。

——倾力保障扶贫攻坚。多渠道筹措扶贫资金2.5亿元,是前十年总和的10倍,用于支持产业发展、扶贫担保和重点扶贫项目,群众生产生活条件得到明显改善。按照“十个一定要”和尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事的统一要求,落实资金1.2亿,保障了全市基层建设年活动深入扎实开展。

——全面落实惠农政策。全年累计发放粮食直补1.1亿元、农资综合直补8.7亿元,共涉及326个乡镇、213万种粮农户,806万农民受益。发放良种补贴资金2亿元、农机具购置补贴1.4亿元,补贴各种农机具和畜牧水产机械等1.3万台(套),受惠农户6997户,直接带动农民购买农机投入近3亿元,为农业的机械化生产、农业增效、农民增收奠定了基础。全市281个乡镇、2862个村申报了村级一事一议财政奖补项目,总投资4.9亿元,用于村内街道硬化、村民饮用水工程、路灯照明、村内排水排污等公益事业项目,503万人受益。

——推进农业综合开发。开发县数量实现新突破,新增涞水、顺平为开发县,总量达到20个,全省最多。项目谋划实现新突破,上报的2013年产业化经营财政补助项目,有13个上报国家复查,项目中标率位居全省前列。开发规模实现新突破,实施土地治理14.5万亩,增长11%;产业化经营项目19个,增长11.8%。开发标准实现新突破,清苑县中低产田改造项目在全省项目观摩联查中名列第一,《农民日报》头版报道了清苑、易县等县农业综合开发工作情况。

5、始终把深化改革作为重要手段,提高了财政管理水平

——不断完善预算管理。把绩效管理作为预算管理改革的主攻方向,市直28个部门试编了绩效预算,初步建立了以绩效为导向的预算项目遴选机制。探索编制债务预算,完善了债务统计体系,政府性债务监管逐步规范。在全省率先出台了《保定市市直行政事业资产配置审批权限和运行程序》、《保定市市直行政事业单位常用资产配置标准》,实现了资产配置与预算管理的有机结合;建立了市本级行政事业单位房地产台账,摸清了全市国有资产底数,为全面做好资产配置工作奠定了基础。

——扎实推进国库改革。国库管理改革进一步完善,加大对县级改革的督导力度,在规范改革模式、完善操作程序、加强制度建设上取得了新进展。公务卡改革进一步深化,研究出台了《关于市本级进一步推进公务卡制度改革实施方案》,编制、发放了《公务卡知识手册》,在《保定日报》连续刊登了公务卡知识讲座栏目,大力普及了公务卡相关知识,完成了市直76个预算单位的联网、办卡。

——继续强化财政监督。建立健全覆盖所有财政资金和财政运行全过程的监督机制,强化对重大财政政策、重大项目和重要民生资金的监督检查,确保了财政资金安全。组织专门力量对财政收入短收县(市、区)和市直部门财政收支情况进行了督导检查,收到明显效果,省检查组给予了“重视程度全省一流,检查力度全省领先”的高度评价。

在总结成效的同时,我们也清醒地看到财政运行和财政工作中存在的问题:我市财源基础依然薄弱,人均财力和财政保障水平较低;财政管理和运行机制还不够健全,部分财政资金使用绩效不高;地方债务规模较大,财政潜在风险依然存在等。这些问题制约着全市经济社会科学和谐发展,需要高度重视,通过进一步推进发展、深化改革、加强管理,认真加以解决。

二、2013年预算安排情况

(一)形势分析

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年,是实施“十二五”规划的关键之年,发展的机遇与挑战并存,财政工作面临的形势仍极其复杂。一是经济回升的基础还不牢固,部分行业企业经营十分困难,经济增长的下行压力较大;国家继续实施结构性减税政策,特别是“营改增”扩面扩围,加上去年一次性收入较多,收入保持高速增长难度加大。二是明确的政策性增支已有10多项,全市保稳定、促发展、惠民生任务艰巨,需要强大的财力支撑。从现在看,财政经济已进入转型调整期,收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾愈发突出。

(二)预算安排原则

今年的收入安排,坚持实事求是,积极稳妥。支出的安排,在千方百计调优结构、整合资金的基础上,进一步突出统筹兼顾、民生优先、有保有压、收支平衡,具体是:

1、足额安排工资性支出,预留精神文明奖资金;参照企业离休干部统筹标准,足额安排机关及军队干休所离休干部医药费;

2、优先落实涉及民生的政策性支出,支持扶贫攻坚;

3、大力压减行政成本,实现一般公用经费支出零增长、政府性楼堂馆所建设零安排、车辆购置零支出;

4、城建资金继续实行封闭运行,自求平衡。

(三)预算安排情况

综合考虑我市财政经济形势,今年全市财政收入计划增长13%。具体是:

全市全部财政收入安排351.7亿元,公共财政预算收入安排180.7亿元;政府性基金预算收入(不含社保两金)安排90亿元。

市本级公共财政预算收入安排45亿元,政府性基金预算收入(不含社保两金)安排31.3亿元。据此测算,市本级可用财力为73.7亿元,其中:公共财政预算42.4亿元,与2012年年初预算相比新增可支配财力15684万元;政府性基金预算31.3亿元。

2013年,市本级公共财政预算支出需求与公共财政预算财力的差距较大,收支矛盾十分尖锐,预算平衡难度很大。为有效解决矛盾、确保预算平衡,我们加大整合资金力度,统筹各项收入,清理到期项目,新增财力按照民生政府、民生财政的要求,全部用于保障涉及民生的增支需求。具体支出安排如下:

1、公共财政预算

按照收支平衡的原则,安排支出42.4亿元。具体是:

(1)保障、改善民生支出25.7亿元,其中:促进城乡居民收入提高支出16.6亿元,保运转支出3亿元,支持教育优先发展支出3.2亿元,社会保障支出5214万元,支持医疗卫生事业发展支出2.4亿元。

(2)推进经济发展方式转变支出2.1亿元,其中:推动创新驱动发展支出2595万元,推进结构调整支出6555万元,促进城乡一体化发展支出1.2亿元。

(3)加强社会建设支出6573万元,其中:支持公共文化体系建设支出1921万元,创新社会管理支出4652万元。

(4)推进生态文明建设支出5.7亿元,其中:支持节能减排支出750万元,支持生态环境治理支出1464万元,城建资金支出5.5亿元。

(5)其他支出8.2亿元,其中,预备费7500万元,占市本级公共财政预算可用财力的1.8%,用于当年突发应急性支出等;还本付息资金8969万元,行政性收费用于事业发展、罚没收入用于办案补助等列收列支项目6.6亿元。

2、政府性基金预算

按照收支平衡的原则,安排支出31.3亿元。具体是:

(1)保障、改善民生支出737万元,其中,支持教育优先发展支出-土地出让收益中计提教育资金737万元;

(2)推进经济发展方式转变支出1.1亿元,其中:推进结构调整支出-土地出让金中解决的工业技改、汽车零部件出口基地建设等资金1亿元,促进城乡一体化发展支出-土地出让收益中计提农田水利建设资金737万元。

(3)推进生态文明建设支出28.4亿元,其中:城市公共设施维护、环境卫生整治等支出1.5亿元,城市路网建设、征地拆迁补偿等支出26.9亿元。

(4)其他基金支出1.7亿元,其中:直管公房出售提取、住房公积金中心提取廉租住房保障资金和管理费用支出5251万元,残疾人就业保障金支出1779万元,彩票公益金支出2137万元,车辆通行费4117万元,散装水泥、墙改基金支出1063万元,地方水利建设基金、森林植被恢复费等支出2349万元。

今年全市和市本级财政收支安排的具体项目,已在全市和市本级2013年预算草案中列明,请审议。

三、坚持依法科学理财,确保完成2013年预算任务

2013年,财政经济工作任务十分艰巨。我们将在市委的正确领导下,深入贯彻党的十八大精神,认真执行市人代会及其常委会的决议,主动接受人大监督,及时办理好人大代表建议和政协提案,虚心听取各方面意见和建议,不断提高财政管理科学化精细化水平,确保完成全年预算任务。

(一)更加注重保障能力,进一步加强财政收支管理

进一步调整收入结构、提高收入质量,不断做大做强财政收入“蛋糕”,增强各级基本公共服务保障能力。坚持加强收入依法征管与优化服务并重,加大综合治税力度,规范非税收入管理,促进财政收入应收尽收,坚决防止收取“过头税”、“过头费”。继续坚持过紧日子,认真落实改进作风、厉行节约各项措施,深化公务卡制度改革,大力压减“三公”经费,切实降低行政成本。

(二)更加注重统筹兼顾,进一步落实好积极财政政策

牢固树立统筹兼顾的理念,认真研究和正确处理政府与市场的关系,界定好财政行为边界,做到不缺位、不越位、不错位。认真把握稳中求进的工作总基调,以落实积极的财政政策为主要抓手,加强和改善财政调控,科学培植财源,不断提高经济增长的质量和效益。选准财政投资方向,重点围绕产业升级、民生改善、环境保护、基础设施等领域投放,做到资金跟着政策走、跟着规划走、跟着项目走。

(三)更加注重质量效益,进一步强化预算绩效约束

构建全过程预算绩效管理机制,完善预算绩效管理制度体系和分级分类绩效管理指标体系,强化评价结果应用和绩效问责,全面提升预算绩效管理水平。狠抓预算执行,严格时间节点目标,严控预算追加和调整;强化预算执行过程中的绩效管理,建立资金绩效进度督导机制。加强财政监督管理,建立预算监督信息共享和情况反馈机制,有计划地开展重大财税政策、特别是民生政策落实情况监督检查。

(四)更加注重改革创新,进一步完善财政管理机制

全面推行并不断完善部门预算、国库集中收付、政府采购、投资评审等制度,促进财政运行机制更完善、管理效能再提升。继续加强地方政府性债务管理制度建设,推进政府性债务预算编制,完善政府债务运行监控机制,有效防范化解债务风险。加强行政事业单位国有资产监管,同步编制资产配置预算和部门预算,有效利用国有资产,节约资源。坚持公开与管理同步,按要求推进财政预决算信息和政策制度公开,主动接受人大对政府预算决算的审查监督。

各位代表,做好2013年财政经济工作,任务艰巨,责任重大。有市委的正确领导、市人大及其常委会的监督支持,我们有决心、有信心迎接挑战,抢抓机遇,开拓进取,真抓实干,完成好全年收支预算和各项工作任务,为建设京畿强市、善美保定作出新的贡献!

附表一

 

 

 

 

 

 

2012年全市财政收入预算执行情况表

 

 

 

 

 

 

单位:万元

项       目

预算数

预算执行数(快报)

占预算的%

全市

市本级

全市

市本级

全市

市本级

一、全部财政收入

3058204

88717

3112835

147697

101.8

166.5

(一)税收收入

2643726

0

2515076

 

95.1

 

(二)非税收入

414478

88717

597759

147697

144.2

166.5

二、公共财政预算收入

1478765

418207

1599170

461177

108.1

110.3

三、基金收入

1173483

456214

1168025

526345

99.5

115.4

 

 

附表二

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2012年全市财政平衡情况表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位:万元

收入

预算数

预算执行数(快报)

支出

预算数

预算执行数(快报)

全市

市本级

全市

市本级

全市

市本级

全市

市本级

公共财政预算收入小计

1478765

418207

1599170

461177

公共财政预算支出小计

2165547

414529

3015052

480721

省补助收入

713793

713145

1429117

1429117

补助县(市、区)支出

 

702855

 

1403394

(1)原两税返还

97293

97293

123693

123693

(1)原两税返还

 

51208

 

73097

(2)四税返还

100688

100688

59349

59349

(2)四税返还

 

155315

 

61716

(3)一般性转移支付

493922

493922

1211127

1211127

(3)一般性转移支付

 

473252

 

1241180

(4)结算补助

21890

21242

34948

34948

(4)结算补助

 

23080

 

27401

县(市、区)上解收入

 

21743

 

23780

上解省支出

39311

39311

49784

49784

(1)定额上解

 

19543

 

19543

(1)定额上解

27959

27959

31661

31661

(2)债务扣款

 

595

 

595

(2)债务扣款

595

595

2925

2925

(3)专项上解

 

1605

 

3642

(3)专项上解

10757

10757

15198

15198

地方政府债券收入

 

 

46900

18700

地方政府债券支出

 

 

46900

18700

调入资金

12300

3600

36549

19825

调出资金

 

 

 

 

公共财政预算收入合计

2204858

1156695

3111736

1952599

公共财政预算支出合计

2204858

1156695

3111736

1952599

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

基金预算收入小计

1173483

456214

1168025

526345

基金预算支出小计

1170283

454814

1160875

525795

调入资金

 

 

 

 

调出资金

3200

1400

7150

550

收入合计

1173483

456214

1168025

526345

支出合计

1173483

456214

1168025

526345

 

附表三

 

 

 

2012年市级支出预算执行情况

公共财政预算部分

 

 

单位:万元

项    目

2012年      预算安排

2012年         完成

完成预算%

一、保障、改善民生支出

250907

264357

105.4

(一)促进城乡居民收入提高支出

163897

164713

100.5

(二)保运转支出

22648

27067

119.5

(三)支持教育优先发展支出

35061

32438

92.5

1、教育专款

7971

8702

109.2

2、教育费附加

23160

19806

85.5

3、物探中心学校等下划学校、幼儿园经费

3730

3730

100.0

4、国有企业职教幼教退休教师生活补贴

200

200

100.0

(四)社会保障支出

9995

13345

133.5

1、城乡低保资金

3573

4507

126.1

2、城乡居民社会养老保险补助

448

2129

475.2

3、民政事业服务中心院民生活费及护理费等

382

393

102.9

4、养老、就业专项资金(含红军时期、抗战前期离休干部养老金及养老金缺口\就业再就业资金、劳动保障协理员工资和社会保险补助)

2360

2360

100.0

5、建国前入党的老党员生活补贴

380

380

100.0

6、优抚配套补助

646

1370

212.1

7、特困救助资金

200

200

100.0

8、城镇退役士兵安置及自谋职业专项资金

1202

1202

100.0

9、养老服务机构床位补贴

8

8

100.0

10、社会保障和就业事务支出

796

796

100.0

(五)支持医疗卫生事业发展支出

19306

26794

138.8

1、新型农村合作医疗补助

9273

15225

164.2

2、城镇居民医疗保险补助

200

200

100.0

3、企事业单位离休干部医药费统筹补助

1660

1660

100.0

4、市直机关和军队干休所离休干部医药费

2000

2000

100.0

5、军队退休干部参加医疗保险补助

1500

1500

100.0

6、卫生事业专项资金

2595

2595

100.0

7、医改市级配套

2078

3614

173.9

二、推进经济发展方式转变支出

18409

22651

123.0

(一)推动创新驱动发展支出

2779

2639

95.0

其中:科技三项费

2629

2495

94.9

(二)推进结构调整支出

7200

6789

94.3

(三)促进城乡一体化发展支出

8430

13223

156.9

三、加强社会建设支出

6670

6453

96.7

(一)支持公共文化体系建设支出

2365

2270

96.0

(二)创新社会管理支出

4305

4183

97.2

四、推进生态文明建设支出

74803

49897

66.7

(一)支持节能减排支出

700

700

100.0

(二)支持生态环境治理支出

1260

1273

101.0

(三)城建资金支出

72843

47924

65.8

五、其他支出

63740

137363

215.5

(一)预备费

7500

4437

59.2

(二)还本付息资金

9532

9532

100.0

(三)其他支出

46708

123394

264.2

当年财力安排支出

414529

480721

116.0

 

附表四

 

 

 

2012年市级支出预算执行情况

基金预算部分

 

 

单位:万元

项    目

2012年      预算安排

2012年         完成

完成预算%

一、保障、改善民生支出

280724

248517

88.5

(一)支持教育优先发展支出-土地出让收益中计提教育资金

12773

652

5.1

(二)社会保障支出-社保两金

267951

247865

92.5

二、推进经济发展方式转变支出

 

652

 

(一)促进城乡一体化发展支出-土地出让收益中计提农田水利建设资金

 

652

 

三、推进生态文明建设支出

153002

261851

171.1

(一)城市公共设施维护、环境卫生整治等支出

8441

14623

173.2

(二)城市路网建设、征地拆迁补偿等支出

144561

247228

171.0

四、其他支出

21088

14775

70.1

(一)直管公房出售提取、住房公积金中心提取廉租住房保障资金和管理费用支出

11436

4647

40.6

(二)残疾人就业保障金支出

1373

1574

114.6

(三)彩票公益金支出

2293

1891

82.5

(四)车辆通行费

4132

3643

88.2

(五)散装水泥、墙改基金支出

433

940

217.1

(六)地方水利建设基金、森林植被恢复费等支出

1421

2080

146.4

当年财力安排支出

454814

525795

115.6

 

附表五

 

 

 

 

 

 

2013年全市财政收入预算表

 

 

 

 

 

 

单位:万元

项       目

2012年完成数(快报)

2013年预算数

增长%

全市

市本级

全市

市本级

全市

市本级

一、全部财政收入

3112835

147697

3517384

96148

13

13

(一)税收收入

2515076

 

2969585

 

18

 

(二)非税收入

597759

147697

547799

96148

13

13

二、公共财政预算收入

1599170

461177

1807062

450380

13

13

三、政府性基金收入

799335

277930

900049

312662

13

13

注:1、全市及市本级非税收入、市本级公共财政预算收入分别剔除2012年一次性收入后,可比增长13%。

 

        2、政府性基金收入中不含社保两金。

 

 

 

 

 

 

附表六

 

 

 

 

 

2013年全市财政平衡预算表

 

 

 

 

 

          单位:万元

收入

预算数

支出

预算数

全市

市本级

全市

市本级

公共财政预算收入小计

1807062

450380

公共财政预算支出小计

2417958

423974

省补助收入

660680

397875

补助县(市、区)支出

 

424819

(1)原两税返还

113583

67703

(1)原两税返还

 

14162

(2)四税返还

39475

12602

(2)四税返还

 

77745

(3)一般性转移支付

493922

313517

(3)一般性转移支付

 

260867

(4)结算补助

13700

4053

(4)结算补助

 

72045

县(市、区)上解收入

 

20306

上解省支出

49784

19768

(1)定额上解

 

18825

(1)定额上解

15201

16354

(2)债务扣款

 

595

(2)债务扣款

595

595

(3)专项上解

 

886

(3)专项上解

33988

2819

公共财政预算收入合计

2467742

868561

公共财政预算支出合计

2467742

868561

 

 

 

 

 

 

政府性基金预算收入小计

900049

312662

政府性基金预算支出小计

900049

312662

收入合计

900049

312662

支出合计

900049

312662

 

附表七

 

2013年市级财政支出预算(草案)

公共财政预算部分

单位:万元

项    目

2013年               预算安排

一、保障、改善民生支出

257328

(一)促进城乡居民收入提高支出

166035

(二)保运转支出

30273

(三)支持教育优先发展支出

31879

1、教育专款

7553

2、教育费附加

20487

3、物探中心学校等下划学校、幼儿园经费

3730

4、国有企业职教幼教退休教师生活补贴

109

(四)社会保障支出

5214

1、城乡低保资金

1200

2、城乡居民社会养老保险补助

1380

3、民政事业服务中心院民生活费及护理费等

801

4、养老、就业专项资金(含红军时期、抗战前期离休干部养老金及养老金缺口以及就业再就业资金、劳动保障协理员工资及社会保险补助)

627

5、建国前入党的老党员生活补贴

125

6、优抚配套补助

317

7、特困救助资金

100

8、大学生村医生活补贴

9

9、养老服务机构床位补贴

30

10、社会保障和就业事务支出

625

(五)支持医疗卫生事业发展支出

23927

1、新型农村合作医疗补助

11774

2、城镇居民医疗保险补助

116

3、企事业单位离休干部医药费统筹补助

1602

4、市直机关和军队干休所离休干部医药费

4861

5、军队退休干部参加医疗保险补助

1200

6、卫生事业专项资金

2100

7、医改市级配套

2274

二、推进经济发展方式转变支出

20672

(一)推动创新驱动发展支出

2595

其中:科技三项费

2445

(二)推进结构调整支出

6555

(三)促进城乡一体化发展支出

11522

三、加强社会建设支出

6573

(一)支持公共文化体系建设支出

1921

(二)创新社会管理支出

4652

四、推进生态文明建设支出

57154

(一)支持节能减排支出

750

(二)支持生态环境治理支出

1464

(三)城建资金支出

54940

五、其他支出

82247

(一)预备费

7500

(二)还本付息资金

8969

(三)其他支出

65778

当年财力安排支出

423974

附表八

 

2013年市级财政支出预算(草案)

政府性基金预算部分

单位:万元

项    目

2013年                            预算安排

一、保障、改善民生支出

737

(一)支持教育优先发展支出-土地出让收益中计提教育资金

737

二、推进经济发展方式转变支出

10737

(一)推进结构调整支出-土地出让金中解决的工业技改、汽车零部件出口基地建设等资金

10000

(二)促进城乡一体化发展支出-土地出让收益中计提农田水利建设资金

737

三、推进生态文明建设支出

284492

(一)城市公共设施维护、环境卫生整治等支出

15124

(二)城市路网建设、征地拆迁补偿等支出

269368

四、其他支出

16696

(一)直管公房出售提取、住房公积金中心提取廉租住房保障资金和管理费用支出

5251

(二)残疾人就业保障金支出

1779

(三)彩票公益金支出

2137

(四)车辆通行费

4117

(五)散装水泥、墙改基金支出

1063

(六)地方水利建设基金、森林植被恢复费等支出

2349

当年财力安排支出

312662

 

 

保定市2013年市本级预算及市总预算草案

第一部分

2013年形势展望及预算安排思路

 

§1  2013年全市财政经济发展形势展望

 

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年,是实施“十二五”规划的关键之年,发展的机遇与挑战并存,财政工作面临的形势仍极其复杂。

一是经济回升的基础还不牢固,部分行业企业经营十分困难,经济增长的下行压力较大;国家继续实施结构性减税政策,特别是“营改增”扩面扩围,加上去年一次性收入较多,收入保持高速增长难度加大。

二是明确的政策性增支已有10多项,全市保稳定、促发展、惠民生任务艰巨,需要强大的财力支撑。

从现在看,财政经济已进入转型调整期,收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾愈发突出。

 

§2  2013年预算安排的原则

 

今年的收入安排,坚持实事求是,积极稳妥。支出的安排,在千方百计调优结构、整合资金的基础上,进一步突出统筹兼顾、民生优先、有保有压、收支平衡,具体是:

一、足额安排工资性支出,预留精神文明奖资金;参照企业离休干部统筹标准,足额安排机关及军队干休所离休干部医药费;

二、优先落实涉及民生的政策性支出,支持扶贫攻坚;

三、大力压减行政成本,实现一般公用经费支出零增长、政府性楼堂馆所建设零安排、车辆购置零支出;

四、城建资金继续实行封闭运行,自求平衡。

第二部分

2013年市级及全市预算安排基本情况

 

§1   2013年财政收入预算(草案)

 

 

 

 

 

 

单位:万元 

项       目

2012年完成数

2013年预算数

增长%

全市

市本级

全市

市本级

全市

市本级

一、全部财政收入

3,112,835

147,697

3,517,384

96,148

13

13

(一)税收收入

2,515,076

 

2,969,585

 

18

 

(二)非税收入

597,759

147,697

547,799

96,148

13

13

二、公共财政预算收入

1,599,170

461,177

1,807,062

450,380

13

13

三、政府性基金预算收入

799,335

277,930

900,049

312,662

13

13

 

§2   2013年财政收入预算说明

 

2013年全市全部财政收入和公共财政预算收入安排增长13%。具体是:

全市全部财政收入安排351.7亿元,公共财政预算收入安排180.7亿元;政府性基金预算收入(不含社保两金)安排90亿元。

市本级公共财政预算收入安排45亿元,剔除2012年卖水收入4.7亿元,市检察院罚没收入0.9亿元,7.21洪涝灾害捐赠资金0.6亿元等一次性收入后,可比增长13%;政府性基金预算收入(不含社保两金)安排31.3亿元。

 

§3   2013年财政平衡预算(草案)

 

 

 

 

 

 

单位:万元

 

公共财政预算平衡部分

 

 

收入

预算数

支出

预算数

 

全市

市本级

 

全市

市本级

公共财政预算收入小计

1807062

450380

公共财政预算支出小计

2417958

423974

 

补助收入

660680

397875

补助县(市、区)支出

 

424819

 

(1)原两税返还

113583

67703

(1)原两税返还

 

14162

 

(2)四税返还

39475

12602

(2)四税返还

 

77745

 

(3)一般性转移支付

493922

313517

(3)一般性转移支付

 

260867

 

(4)结算补助

13700

4053

(4)结算补助

 

72045

 

县(市、区)上解收入

 

20306

上解省支出

49784

19768

 

(1)定额上解

 

18825

(1)定额上解

15201

16354

 

(2)债务扣款

 

595

(2)债务扣款

595

595

 

(3)专项上解

 

886

(3)专项上解

33988

2819

 

公共财政预算收入合计

2467742

868561

公共财政预算支出合计

2467742

868561

 

政府性基金预算平衡部分

 

 

收入

预算数

支出

预算数

 

全市

市本级

 

全市

市本级

政府性基金预算收入小计

900049

312662

政府性基金预算支出小计

900049

312662

 

收入合计

900049

312662

支出合计

900049

312662

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1、原两税返还指中央增值税和消费税返还。

2、四税返还指增值税、营业税、企业所得税和个人所得税返还。

3、一般性转移支付含均衡性转移支付、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付,教育、社保、医疗卫生转移支付等。

 

§4   2013年财政平衡预算说明

 

2013年,全市当年可用财力预算为3318007万元,其中:

公共财政预算可用财力2417958万元,其构成是:公共财政预算收入1807062万元,加省补助收入660680万元,减上解省支出49784万元。

政府性基金预算可用财力900049万元。

按照收支平衡的原则,相应安排当年支出。

2013年,市级当年可用财力预算为736636万元,其中:

公共财政预算可用财力423974万元,其构成是公共财政预算收入450380万元,加省补助收入397875万元、县(市、区)上解收入20306万元;减补助县(市、区)支出424819万元、上解省支出19768万元。

政府性基金预算可用财力312662万元。

按照收支平衡的原则,相应安排市级支出。


 

§5   2013年市级财政支出预算(草案)

公共财政预算部分

单位:万元

项    目

2013年安排

一、保障、改善民生支出

257328

(一)促进城乡居民收入提高支出

166035

(二)保运转支出

30273

(三)支持教育优先发展支出

31879

1、教育专款

7553

2、教育费附加

20487

3、物探中心学校等下划学校、幼儿园经费

3730

4、国有企业职教幼教退休教师生活补贴

109

(四)社会保障支出

5214

1、城乡低保资金

1200

2、城乡居民社会养老保险补助

1380

3、民政事业服务中心院民生活费及护理费等

801

4、养老、就业专项资金(含红军时期、抗战前期离休干部养老金及养老金缺口、就业再就业资金、劳动保障协理员工资及社会保险补助)

627

5、建国前入党的老党员生活补贴

125

6、优抚配套补助

317

7、特困救助资金

100

8、大学生村医生活补贴

9

9、养老服务机构床位补贴

30

10、社会保障和就业事务支出

625

(五)支持医疗卫生事业发展支出

23927

1、新型农村合作医疗补助

11774

2、城镇居民医疗保险补助

116

3、企事业单位离休干部医药费统筹补助

1602

4、市直机关和军队干休所离休干部医药费

4861

5、军队退休干部参加医疗保险补助

1200

6、卫生事业专项资金

2100

7、医改市级配套

2274

二、推进经济发展方式转变支出

20672

(一)推动创新驱动发展支出

2595

其中:科技三项费

2445

(二)推进结构调整支出

6555

(三)促进城乡一体化发展支出

11522

三、加强社会建设支出

6573

(一)支持公共文化体系建设支出

1921

(二)创新社会管理支出

4652

四、推进生态文明建设支出

57154

(一)支持节能减排支出

750

(二)支持生态环境治理支出

1464

(三)城建资金支出

54940

五、其他支出

82247

(一)预备费

7500

(二)还本付息资金

8969

(三)其他支出

65778

当年财力安排支出

423974


 

 

政府性基金预算部分

单位:万元

项    目

2013年安排

一、保障、改善民生支出

737

(一)支持教育优先发展支出-土地出让收益中计提教育资金

737

二、推进经济发展方式转变支出

10737

(一)推进结构调整支出-土地出让金中解决的工业技改、汽车零部件出口基地建设等资金

10000

(二)促进城乡一体化发展支出-土地出让收益中计提农田水利建设资金

737

三、推进生态文明建设支出

284492

(一)城市公共设施维护、环境卫生整治等支出

15124

(二)城市路网建设、征地拆迁补偿等支出

269368

四、其他支出

16696

(一)直管公房出售提取、住房公积金中心提取廉租住房保障资金和管理费用支出

5251

(二)残疾人就业保障金支出

1779

(三)彩票公益金支出

2137

(四)车辆通行费

4117

(五)散装水泥、墙改基金支出

1063

(六)地方水利建设基金、森林植被恢复费等支出

2349

当年财力安排支出

312662

 

 


 

§6   2013年市级财政支出预算说明

 

2013年,市级当年财力支出预算736636万元(不含社保两金)。其中,公共财政预算423974万元,政府性基金预算312662万元。

一、支出构成

(一)公共财政预算

按照收支平衡的原则,安排支出423974万元。

1、保障、改善民生支出257328万元,其中:促进城乡居民收入提高支出166035万元,保运转支出30273万元,支持教育优先发展支出31879万元,社会保障支出5214万元,支持医疗卫生事业发展支出23927万元。

2、推进经济发展方式转变支出20672万元,其中:推动创新驱动发展支出2595万元,推进结构调整支出6555万元,促进城乡一体化发展支出11522万元。

3、加强社会建设支出6573万元,其中:支持公共文化体系建设支出1921万元,创新社会管理支出4652万元。

4、推进生态文明建设支出57154万元,其中:支持节能减排支出750万元,支持生态环境治理支出1464万元,城建资金支出54940万元。

5、其他支出82247万元,其中:预备费7500万元,还本付息资金8969万元,行政性收费用于事业发展、罚没收入用于办案补助等支出65778万元。

(二)政府性基金预算

按照收支平衡的原则,安排支出312662万元。

1、保障、改善民生支出737万元,其中:支持教育优先发展支出-土地出让收益中计提教育资金737万元。

2、推进经济发展方式转变支出10737万元,其中:推进结构调整支出-土地出让金中解决的工业技改、汽车零部件出口基地建设等资金10000万元,促进城乡一体化发展支出-土地出让收益中计提农田水利建设资金737万元。

3、推进生态文明建设支出284492万元,其中:城市公共设施维护、环境卫生整治等支出15124万元,城市路网建设、征地拆迁补偿等支出269368万元。

4、其他基金支出16696万元,其中:直管公房出售提取、住房公积金中心提取廉租住房保障资金和管理费用支出5251万元,残疾人就业保障金支出1779万元,彩票公益金支出2137万元,车辆通行费4117万元,散装水泥、墙改基金支出1063万元,地方水利建设基金、森林植被恢复费等支出2349万元。

二、支出重点

(一)着力提高民生保障水平,促进社会和谐稳定

一是足额落实机关事业单位人员经费。安排资金166035万元,促进城乡居民收入不断提高。二是全面落实社会保障政策。安排社会保障支出5214万元,重点用于农村低保、城镇低保和城乡居民社会养老等。三是不断增加教育投入。安排支持教育优先发展支出31879万元,重点支持农村义务教育经费保障机制改革、贫困生资助体系、农村幼教工程建设等,推动城乡教育均衡发展。四是稳步提高城乡医疗水平。安排医疗卫生支出23927万元,扩大新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险覆盖面,落实基本公共卫生服务专项补助,推进医药卫生体制改革。

(二)着力发挥财政职能作用,促进经济平稳发展

一是推动经济发展方式转变。安排资金20172元,主要用于支持科技创新、战略性新兴产业和中小企业发展以及工业企业技改等。二是加强生态文明建设。安排资金57154万元,支持节能减排、生态环境治理和城市建设,促进经济可持续发展。

(三)着力完善强农惠农富农机制,支持农业农村发展

一是促进农业结构调整优化。安排资金5998万元,完善和强化良种补贴、农机具购置补贴政策,促进畜禽产品质量安全监测体系建设,推动现代农业建设和畜牧业发展。二是稳步推进扶贫攻坚。安排资金5000万元,用于支持产业发展、扶贫担保、重点扶贫项目。三是提高农业综合生产能力,安排农业开发配套资金524万元,用于土地治理和产业化经营。

(四)着力维护稳定大局,支持公共安全体系建设

一是创新社会管理。安排维护稳定专项资金2156万元、安全生产专项经费380万元,保障行政执法部门提供公共服务、履行社会管理、维护公共安全等职能的需要。二是支持公共文化服务体系建设。安排资金1921万元,用于文化大市、旅游等服务业发展、文化产业引导(奖励)、体育事业费等。三是加大计划生育工作扶持力度。安排资金1007万元,用于农村育龄妇女免费健康检查、农村计划生育家庭奖励扶助等。

第三部分

2013年市级城建资金预算项目情况

 

§1  2013年市级城建资金支出预算(草案)

                                                                          单位:万元

项目名称

人员及

正常办公

经费

还本

付息

正常

维护

工程
资金

专项

资金

合计

 

 

总   计

24279

115452

27291

48537

145356

360915

 

一、市公用事业局

5458

44536

9341

 

 

59335

 

(一)路网建设开行贷款本金

 

8000

 

 

 

8000

 

(二)地表水厂国债贷款本金

 

373

 

 

 

373

 

(三)中行路网建设

 

1500

 

 

 

1500

 

(四)2003年工行新华支行路网建设贷款

 

1500

 

 

 

1500

 

(五)2008年东三环农行贷款

 

7750

 

 

 

7750

 

(六)2008年农发行路网建设贷款

 

5738

 

 

 

5738

 

(七)五四路、雨污分流工行路网建设贷款

 

870

 

 

 

870

 

(八)东三环工行贷款28000万元

 

2800

 

 

 

2800

 

(九)污水二期亚行贷款本息

 

700

 

 

 

700

 

(十)污水二期国债转贷本金

 

405

 

 

 

405

 

(十一)污水二期工行贷款本息

 

2100

 

 

 

2100

 

(十二)全年贷款利息

 

12800

 

 

 

12800

 

(十三)排水设施维护费(含电费)

1667

 

1028

 

 

2695

 

1、唐河补助

 

 

112

 

 

112

 

2、设施维护费

 

 

400

 

 

400

 

3、电费

 

 

516

 

 

516

 

4、人员经费

1667

 

 

 

 

1667

 

(十四)污水处理厂运行费

2857

 

3463

 

 

6320

 

1、污水处理厂人员经费

2857

 

 

 

 

2857

 

2、电费

 

 

1817

 

 

1817

 

3、药剂费

 

 

532

 

 

532

 

4、污泥处置费

 

 

339

 

 

339

 

5、维修费

 

 

775

 

 

775

 

(十五)路灯电费

 

 

2200

 

 

2200

 

1、电费

 

 

2200

 

 

2200

 

(十六)路灯维护费

 

 

900

 

 

900

 

1、人工费

 

 

300

 

 

300

 

2、材料费

 

 

380

 

 

380

 

3、灯杆刷漆

 

 

130

 

 

130

 

4、车辆使用费

 

 

90

 

 

90

 

(十七)维护费

 

 

1500

 

 

1500

 

(十八)河道养护费

 

 

250

 

 

250

 

(十九)人员经费

935

 

 

 

 

935

 

1、公用事业局人员经费

206

 

 

 

 

206

 

2、市政维护管理处人员经费

545

 

 

 

 

545

 

3、路灯管理处人员经费

184

 

 

 

 

184

 

二、市住房与城乡建设局

2067

3472

 

 

45

5584

 

(一)河道综合治理开行贷款本金

 

2000

 

 

 

2000

 

(二)西康庄垃圾处理场国债转贷本金

 

272

 

 

 

272

 

(三)全年贷款利息

 

1200

 

 

 

1200

 

(四)专项经费

237