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保定市第十五届人民代表大会常务委员会公报(总第一百五十三期)

作者:本站  来源:本网整理  发布时间:2017/10/22 12:22:12  
 

保定市人民代表大会常务委员会

4

总第一百五十三期

 保定市人大常委会办公厅编                      2017年10月20日

   

保定市第十五届人大常委会第四次会议纪要……………………………(1)

保定市第十五届人大常委会第四次会议议程……………………………(3)

保定市第十五届人大常委会第四次会议日程……………………………(4)

保定市人民政府关于市十五届人大一次会议期间

代表建议办理情况的报告……保定市人民政府常务副市长 李俊岭(6)

保定市人民政府关于保定市推进现代农业园区建设

工作情况的报告………………………保定市委常委、副市长  王锋(10)

保定市人民政府关于民族宗教工作情况的专项工作报告

……………………………………保定市副市长、市公安局局长 郑建军(18)

保定市人民政府关于《保定市工业遗产保护条例

(草案)》的说明………………保定市文化广电新闻出版局局长 赵其国(24)

保定市工业遗产保护条例(草案)…………………………………………… (29)

保定市人大常委会教科文卫委员会关于《保定市

工业遗产保护条例(草案)》审查意见的

报告……………………市人大教科文卫委员会副主任委员  武卫华(39)

保定市人民政府关于保定市2016年市本级及

市总决算(草案)的报告……………… 保定市财政局局长  方砚峰(42)

保定市2016年市本级及市总决算(草案)…………………………………(44)

保定市人民代表大会常务委员会关于批准保定市

2016年市本级决算的决议………………………………………………(119)

保定市人民政府关于2017年市本级预算调整方案(草案)的说明……(118)

保定市人民代表大会财政经济委员会关于《2017年

市本级预算调整方案》的审查报告(书面)…………………………(122)

保定市人民检察院充分发挥检察职能,服务区域

经济发展工作情况的报告……保定市人民检察院副检察长  彭少勇(123)

保定市人民检察院关于市十五届人大一次会议期间

代表建议办理情况的报告(书面)……………………………………(130)

保定市第十五届人大常委会第四次会议出席人员名单…………………(134)

保定市第十五届人大常委会

第四次会议纪要

  

保定市十五届人大常委会第四次会议,于2017年10月12日在市人大机关五楼常委会会议室举行。应出席会议的常委会组成人员48人,实际出席42人。

受主任委托,会议由市人大常委会副主任刘峰主持。副主任王惠欣、赵桂良、杨义宝、陈春霞,秘书长谢永军出席了会议。列席会议的有市委常委、市政府常务副市长李俊岭同志,市委常委、市政府副市长王锋同志,市政府副市长、市公安局局长郑建军同志。列席会议的还有市中级人民法院院长梁红继同志,市人民检察院党组副书记、副检察长彭少勇同志。列席会议的还有市政府办公厅及有关部门的主要负责同志,各县、市、区人大常委会主任或副主任,部分市人大代表,市人大常委会机关副县级以上干部。

会议听取和审议了市政府关于市十五届人大一次会议期间代表建议办理情况的报告;听取和审议了市政府关于保定市推进现代农业园区建设工作情况的报告;听取和审议了市政府关于民族宗教工作情况的专项工作报告;听取了市政府关于《保定市工业遗产保护条例(草案)》的说明,听取了市人大教科文卫委员会关于对《保定市工业遗产保护条例(草案)》的审查报告,审议了《保定市工业遗产保护条例(草案)》;听取和审议了市政府关于保定市2016年市本级及市总决算(草案)的报告,并通过了相关决议草案;听取了市政府关于2017年市本级预算调整方案(草案)的说明,审议了预算调整方案,审议了市人大财经委员会关于预算调整方案(草案)的审查报告(书面),批准了预算调整方案;听取和审议了市人民检察院优化营商环境,服务区域经济发展工作情况的报告;审议了市人民检察院关于市十五届人大一次会议期间代表建议办理情况的报告(书面)。

会议结束前,马誉峰主任作了重要讲话。


保定市第十五届人大常委会

第四次会议议程

一、听取和审议市政府关于市十五届人大一次会议期间代表建议办理情况的报告;

二、听取和审议市政府关于保定市推进现代农业园区建设工作情况的报告;

三、听取和审议市政府关于民族宗教工作情况的专项工作报告; 

四、听取市政府关于《保定市工业遗产保护条例(草案)》的说明和市人大教科文卫委员会关于对《保定市工业遗产保护条例(草案)》的审查报告,审议《保定市工业遗产保护条例(草案)》;

五、听取和审议市政府关于保定市2016年市本级及市总决算(草案)的报告,批准市本级决算;

六、听取市政府关于2017年市本级预算调整方案(草案)的说明,审议预算调整方案,审议市人大财经委员会关于预算调整方案(草案)的审查报告(书面),批准预算调整方案;

七、听取和审议市人民检察院优化营商环境,服务区域经济发展工作情况的报告;

八、审议市人民检察院关于市十五届人大一次会议期间代表建议办理情况的报告(书面)。


保定市十五届人大常委会

第四次会议日程

10月12日上午9:00     第一次全体会议

(地点:五楼常委会议室)

一、听取市政府关于市十五届人大一次会议期间代表建议办理情况的报告;

二、听取市政府关于保定市推进现代农业园区建设工作情况的报告;

三、听取市政府关于民族宗教工作情况的专项工作报告;

四、听取市政府关于《保定市工业遗产保护条例(草案)》的说明;

五、听取市人大教科文卫委员会关于对《保定市工业遗产保护条例(草案)》的审查报告;

六、听取市政府关于保定市2016年市本级及市总决算(草案)的报告;

七、听取市政府关于保定市2017年市本级预算调整方案(草案)的说明;

八、听取市人民检察院优化营商环境,服务区域经济发展工作情况的报告。

上午10:30—12:00    分组会议

(地点:各分组会议室)

一、审议市政府关于市十五届人大一次会议期间代表建议办理情况的报告;

二、审议市政府关于民族宗教工作情况的专项工作报告;

三、审议市政府关于保定市推进现代农业园区建设工作情况的报告;

四、审议《保定市工业遗产保护条例(草案)》;

五、审议市人大教科文卫委员会关于对《保定市工业遗产保护条例(草案)》的审查报告;

六、审议市政府关于保定市2016年市本级及市总决算(草案)的报告;

七、审议市政府关于2017年市本级预算调整方案(草案);

八、审议市人大财经委员会关于预算调整方案(草案)的审查报告(书面);

九、审议市人民检察院优化营商环境,服务区域经济发展工作情况的报告;

十、审议市人民检察院关于市十五届人大一次会议期间代表建议办理情况的报告(书面);

12:00     秘书长召集有关委、办、室负责人

            听取各组的审议情况汇报

(地点:三楼一会议室)

参加人员:秘书长、各位副秘书长,有关委、办、室负责同志,分组审议的组长或副组长。

        

下午1:30      第二次全体会议

(地点:五楼常委会议室)

一、表决市人大常委会关于批准保定市2016年市本级决算的决议(草案);

二、表决市人大常委会关于批准保定市2017年市本级预算调整方案(草案)的决定(草案);

三、市人大常委会主任马誉峰同志讲话。


保定市人民政府

关于市十五届人大一次会议期间代表建议

办理情况的报告

2017年10月12日在保定市第十五届人大常委会第四次会议上

保定市人民政府常务副市长  李俊岭

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我代表市政府,就政府系统办理市十五届人大一次会议期间提出的代表建议有关情况报告如下。

今年,市政府系统共承办市人大代表建议106件,由25个县(市、区)、开发区管委会,33个市直部门和驻保单位负责办理。市政府高度重视代表建议承办工作,进一步加强领导,创新机制,强化举措,狠抓落实,圆满完成了年度承办工作任务。代表满意104件,基本满意2件,按时办结率、答复函规范化率、解决和列入计划解决率、代表满意率均达到100%。

一、夯实责任。市“两会”后,在市政府召开的第二次常务会议上,专题研究了《2017年保定市政府承办市人大代表建议政协提案责任分解表》。明确了确保办结率100%,确保满意率100%,提高问题解决率的工作目标。市政府实行了市长总负责,分管副市长按工作分工领办,各承办单位主要负责同志、分管负责同志、具体承办处室和承办人具体承办,市政府办公厅协调督办的责任体系。

二、联合交办。市委、市人大、市政府、市政协联合召开了市代表建议政协提案交办会,各承办单位主要负责同志、具体承办工作人员悉数参会。市委、市人大、市政府、市政协主管领导同志分别就进一步做好承办工作提出具体要求。会议进一步统一了思想认识,交办了工作任务,落实了办理责任,明确了工作目标,促进了工作落实。各承办单位深有感触地说,我市首次召开四大家领导共同参加的交办会,充分体现了对承办工作的高度重视,更是带头改进会风、提高效率的具体行动,为各级各部门带了好头,传导了正能量。

三、提升规范。今年是本届政府起步年,为进一步打牢承办工作基础,提升承办工作质量,市政府办公厅专门制定了《代表建议政协提案承办工作规范》手册,从承办原则、工作目标、承办任务、督办落实、总结通报五个方面,全面、具体、直观地规定了承办工作规范。特别从领受任务到落实责任各个环节对建立台账、综合分析、调查研究、加强协商、分类办理、限时办结、规范行文、征询意见等都逐一提出了规范要求。规范手册印发到了所有承办单位具体承办工作人员手中。政府办公厅还利用协调会、调度会以及上门调研等各种形式,指导督促承办同志认真学习规范、执行规范。各承办单位认真遵循规范、落实规范,承办工作质量都有了明显提高。

四、市县齐抓。为全面提升全市承办工作整体水平,今年市政府明确了市县齐抓的工作制度。要求各县(市、区)政府按照市级的重视程度、承办规范,认真负责地抓好县级代表建议政协提案办理工作。为此市政府切实加强了对县(市、区)承办工作的指导督导。市政府办公厅专门召开县(市、区)主管主任和承办同志参加的承办工作调度暨培训会,逐县(市、区)进行了调度,总结了县级政府承办工作中好的做法,分析了存在的不足和问题,对下步工作进行安排部署。省政府督查室负责同志应邀参加会议,就承办工作基本知识、省政府在指导管理承办工作中的做法和要求、县级政府开展好承办工作应掌握的具体方式方法进行了专题培训指导。

五、加强调度。做到了四个层面一起用力。一是市政府层面。郭建英同志做出批示“要认真研究,积极办理,确保代表委员满意”。各主管副市长也都对办理工作提出具体要求。副市长葛庆敏同志还专题主持召开分管系统承办工作调度会,听取15个分管承办单位主管负责同志的工作汇报,就领办的27件建议提案,逐一进行了协调调度,提出具体承办要求。二是市政府办公厅层面。在建立台账、加强调研、全面调度的同时,把重点放在了难点、热点和涉及多个部门承办的建议提案协调调度上。多次召开协调会、调度会和一对一协调研究会,深入现场调查研究,同主办单位一同拟定措施,推进了环境卫生、交通拥堵、完善社区服务、学校周边环境治理、马路市场治理、房地产遗留问题、道路改造等一批问题的解决。三是主办单位层面。如市公安局、交通局等下属单位较多的部门,其办公室负责承办工作的同志,主动与政府办公厅一起加强对下属单位承办工作的指导、协调,一同研究承办意见,督促承办落实。四是县(市、区)层面。各县(市、区)政府办公室切实加大承办调度力度,有效推进了县级承办工作顺利推进。

六、注重协商。今年伊始,市政府办公厅就邀请部分人大代表和政协委员,召开承办工作征求意见座谈会,就进一步做好建议提案工作、推进承办工作创新局面,认真听取了意见和建议。为及时总结工作,改进工作,今年承办工作基本结束后,9月26日,市政府办公厅又邀请部分人大代表和政协委员,召开征求意见座谈会,通报了今年承办工作,听取了对承办工作的意见建议。在日常承办工作中,着眼于建立常态化协商工作机制,在办复走访征求意见基础上,专门设立了日常“走访卡”,要求承办单位一访一填,力促协商办案走访做到“三及时”。即:及时与代表委员沟通,掌握好提案背景、办理要点;及时听取代表委员对办理工作的意见建议,有效跟进办理措施;及时征求代表委员对办理结果的意见,努力促进问题解决。各承办单位坚持办前、办中、办后“三走访”制度,使协商走访贯穿了承办工作的全过程,走访率达到300%。

七、持续落实。对前瞻性较强的建议,承办单位深入开展调研论证,以及时转化为工作部署和决策措施;对由于政策因素和一些条件制约暂时难以解决的问题,都列入了工作计划,积极创造条件解决。对这部分建议,切实抓好“跟进办理”。承办单位两个月报一次办理进度,市政府办公厅三个月听取一次办理工作,直至办好。

今年代表建议承办工作取得了新的成绩,是各级各单位共同努力的结果,更是人大常委会大力支持和广大代表履职尽责、充分理解支持承办单位工作努力的结果。在此我代表市政府表示衷心的感谢!

我们将认真总结今年工作,及时强化措施,以扎实有为的工作,不断创新承办工作局面,向人大代表和全市人民交上满意答卷。


保定市人民政府

关于推进现代农业园区建设工作情况的报告

20171012日在保定市第十五届人大常委会第四次会议上

保定市委常委、副市长      

尊敬的主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

根据市人大常委会安排,下面我就推进现代农业园区建设工作报告如下。

一、发展现状及工作进展

现代农业园区是在规模化种养的基础上,通过“生产+加工+科技”,聚集现代生产要素,创新体制机制,形成明确的地理界限和一定的区域范围,按照“政府引导、规划引领、市场运作、企业参与、农民受益”的思路,把园区创建为普及先进技术、推进农业供给侧改革、促进一二三产融合、加快脱贫攻坚步伐的重要平台和载体。我市着眼于京津冀协同发展大局,高度重视现代农业发展,于2013年在全省率先启动现代农业园区建设。市委、市政府顶层设计、统筹谋划,在市人大的有效监督下,各县(市、区)和市直各有关部门认真贯彻省、市决策部署,逐年增加资金投入,持续加大推进力度。今年7月28日,经市政府第六次常务会审议,2017年度新认定了35个市级现代农业园区。至此,全市已建成并认定的市级园区100个,其中包括省级园区14个、市级精品园区30个。此外,还有县、乡级园区315个,全市共建成省、市、县、乡四级六类不同规模的园区415个,提前超额完成了市委、市政府确定的“一县一精品、一乡一园区”目标,在省重点工作年度考核排名中,我市连续两年位居各市第一名,主要工作成效体现在五个方面:

(一)园区规模效应明显。全市园区规划总面积达225.23万亩,累计建成115.66万亩,占全市耕地面积的10.73%,土地流转面积63.26万亩,占全市土地流转面积的19.11%。在园区带动下,我市逐步探索和形成了以阜平、曲阳、唐县、易县等为主的山区果品综合开发;以涿州、涞水、高碑店等为主的环首都现代都市农业;以定兴、满城等为主的高效设施农业;以安国、蠡县、清苑等为主的传统农业改造提升;以雄县、徐水等为主的龙头企业带动等5种发展模式和保北休闲农业区、城郊都市农业区、山区绿色农业区、保南特色农业区、白洋淀生态农业区5个重点产业片区。

(二)现代要素加速聚集。园区的建设为新技术研发普及、新品种引进推广提供了有利条件。机械化、智能化、标准化生产方式运用普遍,园区生产机械化率达到84%,高于全市平均4个百分点。智能温室、水肥一体化、物联网应用等新技术、新装备在园区率先运用,传统农产品得到改造升级,科技含量和附加值明显提升。全市园区“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品)达到310个,注册商标达到144个,均占全市80%以上。循环农业、节水农业技术率先推广,平均亩节水50-260立方米,高于全市平均水平。今年7月13日,市政府与河北农大签订了全面战略合作协议,目标是在全市建设30个农业科技创新驿站,其中21个设置在市级以上现代农业园区。

(三)民间资本强势介入。现代农业园区建设适应了当前农业发展的新要求,符合农业发展的新趋势,园区正成为吸引民间资本、工商资本、金融资本、整合财政资金的聚合地。市政府借势加大招商引资力度,充分发挥企业投资的主体作用,已有200家工商企业、251个农民合作社参与园区建设(其中今年分别新增34家、30个),投资总额达389.2亿元(其中今年新增投资93.61亿元)。民间资本介入园区建设,给我市园区发展带来了新理念,注入了新活力。

(四)示范带动作用显著。现代农业园区是推进全市农业现代化的引爆点和助推器,具有带动农业产业发展、带动农民增收致富的社会功能。园区内农民通过土地流转挣租金、入园打工挣薪金、参与入股分红金,实现了“一份土地三份收入”。据统计,园区范围内农民收入较周边地区年收入高30%以上。西部山区、贫困地区待开发土地资源相对丰富,农业产业比重更大,园区带动农民增收、带动产业发展的作用更为明显,园区的建设的发展也更快。阜平县举全县之力,建立食用菌核心园区,形成“一核、四带、百园覆盖”布局,食用菌已成为该县脱贫攻坚的主导产业;市农业局借势“旅发大会”,推出了十条“休闲农业精品线路”,带动了狼牙山万亩花海、易县百泉、涞水绿舵、高碑店冀康、定兴昌利、涿州督亢秋成、安国药博园等31家休闲农业园区(农庄)的发展;借力京津冀蔬菜产销对接大会、河北省食用菌产业发展大会,雄县化强、定兴康城、清苑瓜菜、阜平食用菌等28个园区成为京津冀农副产品供应基地。同时,园区也带动了相关产业发展,特别是带动了良种良法运用和机械化、智能化、生态化农业的发展。

(五)产业融合逐步深化。按照“缺什么补什么,哪里弱强哪里”的原则,利用国家一二三产融合试点项目资金、整合部分农业项目资金和扶贫资金,丰富园区产业,拓展园区功能,使市级以上园区基本涵盖了种、养、加、销、游等各个产业。据统计,园区农产品精深加工、仓储物流、观光休闲等产业所占比重20%以上,种、养业占比80%,同比下降4.3个百分点。种植业、养殖业下降,加工流通业、休闲旅游业上升,也说明园区正向二、三产业拓展,园区整体素质提升。高碑店新发地园区持续加大投入,在生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链基础上,挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值;高阳硕丰、曲阳绿阳等14个省级园区,利用国家一二三产融合试点项目,园区产业由一产向二、三产拓展,初步形成了接二连三、交叉重组的融合发展区。

二、推进措施及保障机制

(一)强化组织推动。市委、市政府立足保定实际,每年均制定一个推动现代农业园区发展的意见、方案,两次出台政策性文件;市成立了以市长为组长,财政、发改、国土等12个有关部门主要负责同志为成员的领导小组,各成员单位结合自身职能在项目、资金、基础建设等方面给予支持;市农业局成立了专门园区管理办公室,制定和组织实施了园区建设管理考评、认定标准、建设规范、统计报表等一系列制度、流程;20个县(市)组建了政府主要领导为主任的园区管委会,设置了管委会内部职能部门。形成了横向到边、纵向到底的园区管理体系、完整的推进机制和成套的工作办法。

(二)强化规划引领。规划是园区发展的时间表和路线图。市政府高度重视现代农业园区的规划编制工作,制定印发《现代农业园区规划编制导则》,对建设内容、园区规模、功能布局、发展目标等进行了具体指导。全部园区均制定了园区发展规划,其中易县绿泽农、清苑捷丰、好梦林水等园区,由具有专业规划编制资质的省级以上科研教学单位或专家团队编制,占全市园区总数的78%。在科学规划引领下,园区产业布局相对科学,综合服务区、加工物流区、现代种养区、休闲观光区、辐射带动区设置合理,功能完善,使园区建设步入了发展快车道,提升了园区整体水平,也为园区下一步发展预留了空间。

(三)强化投入拉动。市财政多方筹措资金,农业部门积极争取项目,撬动社会资本、工商资本、金融资本投入园区建设。全市园区规划总投资782.2亿元。到目前,市、县财政部门累计落实奖补资金、整合涉农资金、争取省财政奖补资金、争取国家一二三产融合试点项目资金等共计3.3亿元,撬动、拉动社会资本投入,资金总额达385.9亿元。在财政投入和社会资本双重作用下,园区基础设施不断完善,高端设施加快建设,产业配置更加齐全。

(四)强化机制创新。本着因地制宜、实事求是的原则,针对各地资源禀赋、农业传统、市场需求确定园区主导产业、发展方向、规划目标,积极探索各具特色、各有所长的发展模式,激发园区发展活力。在园区内部,“大园区、小主体”“股份合作”“园区+企业+合作社+农户”“政府+企业+园区+农合”“园区+基地+市场”“订单生产+定制服务”等多种灵活机制,密切各生产、经营主体合作与利益联结,激发了园区活力。在尊重农民意愿基础上,针对产业发展和园区实际,探索出了土地转租倒包、互换连片、资产入股、托管经营等多种利益联结机制,深化了农村土地“三权分置”改革,深化了农业供给侧结构性改革,也推动了农业产业规模化、标准化、集约化、产业化经营,促进了农民增收。

(五)强化科技支撑。园区通过引智、引技、合作、联盟等方式,加强与中国农大、中国农科院、河北农业大学、河北省农科院等一批科研院所、高等学校及知名专家合作。全市所有园区均与市级以上的科研、教学推广单位建立了长期稳定的技术合作关系,25个建立了园区科技研发中心。顺平县政府与河北农业大学合作共建的水果试验站配有实验室、培训室、冷藏库、网络信息平台等,推广采用最新苹果栽培技术,应用最新机械设备,辐射带动全县苹果种植6万余亩,被誉为“太行山农业创新第一驿站”。随着市政府与河北农业大学战略合作的启动实施,农业科技创新驿站将成为我市现代农业园区新的支撑点、新的增长点。

三、存在问题

我市现代农业园区建设仍处于探索、完善、发展阶段,虽已有一些成效,但与市委、市政府的要求相比,与省内、国内先进地区相比还存在差距。主要有以下几个方面:

(一)总体建设水平有待提升。一产偏重,精深加工产品较少,产加销游、一二三产融合处于起步阶段,产业链条尚不完善,良性互动的机制还不完善。个别园区缺乏长远谋划和科学规划,项目、产业、功能区配置零散、杂乱,布局结构不尽合理,造成资源浪费和功能效应发挥不明显。

(二)配套政策落实仍需加强。一些地方没有制定既符合产业政策,又适于本地发展的鼓励支持政策,在土地利用、财政投入上倾斜不够,基础设施、水电交通建设滞后。有的地方与土地利用规划缺乏有效衔接,导致科技研发、加工物流、休闲观光等项目难以落地。个别地方管理体制尚不健全,没有设立管委会或作用发挥不充分。

(三)自我发展能力亟待提升。要素、资源向核心区聚集明显,辐射区、带动区资源相对匮乏的情况比较普遍。一些园区品牌意识缺乏,风险评估不足,受市场波动的影响大;科技研发和新技术、新品种应用能力不足,对周边地区农业科技成果转化、技术普及、信息传播的促进作用不明显。

四、下一步工作计划

现代农业园区具有农业产业的基本特点,投资大、效益低、见效慢,不能一蹴而就,而应久久为功。下一步,市政府将以太行山农业科技创新驿站建设、国家现代农业产业园争创以及本次人大视察调研为契机,将继续按照“生产要素集聚、科技装备先进、管理体制科学、经营机制完善、带动效应明显”的总体要求,坚持产出高效、产品安全资源节约、环境友好的现代农业发展方向,以带动高端设施农业发展为重点,凝聚合力、破解制约、提档升级,进一步加快现代农业园区建设和发展。重点从以下几个方面聚焦发力:

(一)抓规范管理。按照《关于开展现代农业园区再提升行动方案》要求,抓好省级现代农业园区、国家现代农业产业园争创的同时,依据《现代农业园区建设规范》,执行园区建设水平评价指标体系,定期评价园区建设水平和档次,建立有进有出、能上能下的园区建设管理机制。保持现代农业园区建设工作全省领先位次,力争在省委、省政府重点工作考核中继续排在前列。继续把园区建设纳入市委、市政府对各县(市、区)领导班子年终考核内容,纳入考核指标体系。由市农业局按照《现代农业园区建设工作考评表》,通过逐项打分、依次排队,形成比学赶超、争先进位的工作氛围。

(二)抓政策落地。现代农业园区是现代农业产业园的基础,也是深化农业供给侧结构性改革、推进农业农村体制机制改革的平台,市政府将适时开展督导检查,全面落实工作中央一号文件和政府工作报告提出的建立“国家现代农业产业园”的要求,确保市政府“24条优惠措施”落实。恳请市人大继续加大督导指导力度,促进政府工作平衡开展。

(三)抓主体培育。进一步发挥园区的项目库和招商平台作用,按照农业工作“资源向园区倾斜、难点在园区突破、亮点在园区打造”的思路,进一步加大财政投入、政策倾斜、项目争取、招商引资力度。对提档升级的园区给予奖补,对园区基本建设用地给予调配,鼓励支持园区发展。

(四)抓市场衔接。引导园区建设、经营的各类经营主体,按照品种高端、技术高端、产品高端的要求,提升品质、强化素质、创优品牌、抢占市场。支持园区申报“三品一标”农产品、驰名商标和区域名牌产品,组织园区参加农产品交易会、超商洽谈会、产品对接会,加强园区形象展示和产品宣传推介。发挥高碑店北京新发地农产品物流园的作用,推进农产对接、产销连接、电子商务、订单定制等特色销售和服务,提高产加销游一体化、一二三产融合化水平。

(五)抓典型带动。市政府将对市级以上园区建设情况、发展模式、体制机制等情况进行梳理,全面总结典型经验做法,培树园区典型,通过组织召开现场会、观摩会、调度会等方式交流推广。在国家、省、市主流媒体宣传园区建设经验和典型,努力在各级各界营造关心园区、重视园区、支持园区的浓厚氛围。

市人大常委会多次对现代农业园区视察、调研、指导,听取汇报,提出很多好的意见和建议,有力促进了园区的建设和发展。感谢市人大常委会对现代农业特别是现代农业园区建设工作的关心和支持,诚恳接受各位委员的意见建议,我们将进一步改进工作,强化举措,提升我市现代农业园区建设水平。


保定市人民政府

关于民族宗教工作情况的报告

2017年10月12日在保定市第十五届人大常委会第四次会议上

保定市人民政府副市长 郑建军

尊敬的马主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

根据市十五届人大常委会2017年工作安排,我代表市政府向本次大会作全市民族宗教工作情况的报告,请予审议。

一、基本情况

保定是全省民族宗教工作大市,全市有48个少数民族成份,22.4万少数民族人口,占全市总人口的2.07%,其中满族13.2万人、回族6.5万人、蒙古族1.1万人、其他少数民族人口1.6万人。有2个民族乡、164个民族村、9个少数民族特色村镇。有民族学校37所、清真食品经营单位692个、民贸民品企业5个。

全市佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教五大宗教俱全,有信教群众31.8万人,批准登记宗教活动场所328处,认定备案宗教教职人员360人,全市性宗教团体7个,分别是保定市佛教协会、道教协会、伊斯兰教协会、天主教保定教区管理委员会、天主教爱国会、基督教协会、基督教“三自”爱国会。

二、主要工作情况

近年来,在市委的正确领导下,在市人大的监督支持下,市政府认真贯彻落实民族宗教工作方针政策和法律法规,依法加强管理,扎实推进工作,全市保持了民族团结、宗教和谐、社会稳定的良好大局。

(一)加强宣传,认真贯彻执行民族宗教政策法规

一是集中开展民族宗教领域“八个专项行动”。通过全方位培训、督导检查等形式,各级政府开展了民族团结进步创建、环京津少数民族特色村镇示范带建设、贫困民族村脱贫攻坚、宗教教职人员教育培训、加强宗教思想建设、宗教领域突出问题攻坚、民族宗教领域“促和谐、保稳定”和干部能力素质提升等8个专项行动,夯实了民族宗教工作基础,推进了民族宗教领域重点难点问题的解决。

二是扎实推进民族团结进步创建活动。市政府把9月确定为“民族团结进步宣传月”,已连续8年在全市开展系列主题宣传教育活动。采取慰问演出、知识问答等多种形式,在全社会广泛宣传党和国家的民族政策、法律法规和民族知识。市委、市政府通报表彰了在民族团结进步创建工作中,做出突出贡献的易县政府等25个模范集体和于金宝等32名模范个人,命名回民中学、莲池区东元宝社区为第一批全市民族团结教育基地,通过树立先进典型,发挥示范引领,助力我市省级文明城市创建工作。

三是深入宣传贯彻民族宗教相关法律法规。近年来,我市全覆盖抓好教职人员教育、培训,加强教风建设,强化制度落实,举办各类主题培训班30余次,宗教团体负责人、教职人员、场所负责人、信众骨干共计3000余人参加了培训。今年国务院新修订的《宗教事务条例》颁布后,我们采取以会代训、以案说法、专题讲座等多种形式加强宣传贯彻,邀请《中国宗教》杂志社社长刘金光、北京大学教授张志刚为全市民宗干部和五大宗教团体负责人深入解读《条例》,提升宗教事务管理水平。

(二)精准施策,加快少数民族经济和社会事业发展

一是把加快少数民族经济和社会事业发展列入重要议事日程。市政府常务会议专题研究全市少数民族发展问题,出台了《关于促进我市少数民族和民族地方发展的实施意见》,对“十三五”时期我市少数民族和民族地方加快发展做出全面部署,提出了打赢脱贫攻坚战、促进经济加快发展、推进社会事业全面进步、深入开展民族团结进步创建四大任务,确定了到2020年少数民族和民族地方同全市一道进入小康社会的总体目标。

二是不断加大对民族乡村政策、资金等方面倾斜力度。精心打造易县凤凰台、涞水县福山营等9个环京津少数民族特色村镇示范带建设,并以此为引领,推进民族乡村全面建成小康社会步伐。自2013年至今,共争取省级少数民族发展资金项目115个,涉及13个县(市、区),共拨付资金2990多万元,为民族村加强基础设施建设、发展生产注入了活力。同时,注重发挥市民委成员单位作用,建立对口帮扶贫困民族村机制,多角度全方位加大帮扶力度,增强贫困民族村自我发展能力。

三是推动少数民族社会事业发展。注重对少数民族文艺、体育人才的培养选拔,积极组织参加全国、全省少数民族传统体育项目比赛和文艺调演,取得了优异成绩。在全省第四届少数民族文艺调演中,我市选送的舞蹈《高原牧歌》荣获优秀创作奖,器乐《阿拉木汗变奏曲》和舞蹈《花儿为什么这样红》荣获优秀表演奖,充分展示了我市少数民族文化艺术风采。

(三)依法管理,提升宗教事务法制化、规范化水平

全市认真贯彻落实中央关于宗教工作决策部署,坚持依法管理宗教事务,以创新精神解决宗教领域突出问题,维护宗教领域和谐稳定。2014年,国家宗教局把保定市列为全国宗教工作联系点,2015年1月,中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声到保定调研宗教工作,对保定宗教工作取得的成绩给予了充分肯定。今年,市民宗局作为河北省唯一单位,被省民宗厅推荐为全国宗教工作先进集体。

一是依法规范宗教事务管理。近年来,全市抓住宗教团体、活动场所和教职人员三个重点,依法加强宗教事务管理。2014年通过建制度、搞培训、抓活动、解难题、办实事,着重加强了宗教团体建设,出台了市级宗教团体联席会议制度、市级宗教团体管理办法等制度。2015年、2016年通过连续开展“大调研、大检查、大整改、大提升”活动,进一步加强了宗教活动场所建设,省民宗厅在全省推广我市经验。

二是下大力解决宗教领域突出问题。佛道教抓住“去商业化”重点,解决寺观“被承包”等借教敛财现象;伊斯兰教抓住“去极端化”重点,引导广大穆斯林群众自觉抵制宗教极端思想;天主教坚持“两会”联席会议制度,推进民主办教;基督教重点治理“三乱”(乱设聚会点、乱传教、乱封传道人)问题,加强神学思想建设。通过解决突出问题,确保了宗教活动正常有序开展。

三是维护民族宗教领域和谐稳定。坚持底线思维和问题导向,在全市开展了民族宗教领域促和谐保稳定专项行动,制定了工作台账,坚持边排查、边整改、边提高。同时,加大宗教敏感期稳控力度,保持对天主教地下势力高压态势,经过各级各部门共同努力,我市天主教“4.13、五月东闾朝圣”等敏感期连续22年平稳度过。

四是充分引导发挥宗教界积极作用。注重用中华优秀传统文化浸润宗教,用社会主义核心价值观引领宗教,出台了《在全市宗教界深入开展培育和践行社会主义核心价值观活动的实施意见》,积极引导宗教界人士和信教群众以实际行动助力全市扶贫攻坚、旅游发展、环境治理、服务保障雄安新区建设等经济社会发展中心工作。定期组织全市五大宗教团体慰问孤寡老人,为贫困乡村百姓免费体检、送药,树立服务社会理念。近年来,全市宗教界开展扶贫济困、养老助残、捐资助学、抗击灾害、生态保护等公益慈善活动270余次,捐款捐物达800余万元,资助贫困家庭300个,受益人群2万余人,受到了社会各界的肯定与好评。

三、下一步工作打算

我市民族宗教工作取得了一定成绩,但仍然存在管理机制有待加强、工作方法创新不够等突出问题,下一步,我们将认真研究全市民族宗教工作面临的新形势,找准问题,创新举措,实干实政,为建设创新驱动经济强市,推动京津保地区率先联动发展作出积极贡献,为党的十九大胜利召开助力护航。

(一)全力做好十九大期间安全稳定工作。扎实开展民宗领域矛盾纠纷排查调处,密切关注网络舆情,做好应急处突准备,坚决把矛盾化解在基层,控制在属地,杜绝出现涉民族宗教的群体性事件和越级访现象,防止因民族宗教问题恶意炒作影响全市稳定大局。

(二)积极推动民宗工作与经济社会发展相联系鼓励各民族和宗教界积极参与文明风尚活动,发挥积极作用。同时,充分发挥我市区位优势,将民族宗教工作与京津保协同发展、雄安新区建设对接,教育引导广大少数民族和信教群众积极投身全市经济发展。尤其是在推动少数民族特色产业发展中,要在京津旅游市场叫响保定品牌,不仅要把民族宗教资源变成政治优势,更要变成推动区域特色经济发展的产业优势和经济优势。

(三)全面提升民族宗教工作水平。持续加强作风建设,“牢记三个用心、坚持四个用力、守住一条底线”,继续坚持深入民族乡村、宗教团体、宗教活动场所搞调研、查隐患,解决实际问题,提高依法管理宗教事务的能力和水平。引导广大少数民族和信教群众做好本职工作,发挥正能量,为全市经济社会发展做出更大贡献。

民族宗教工作离不开人大的支持,再次感谢各位主任和各位委员长期以来对我市民族宗教工作的关心与帮助。市政府将继续在市人大及其常委会的监督指导下,认真听取意见建议,不断加强改进,推动全市民族宗教工作更好更快发展!


 

关于《保定市工业遗产保护条例(草案)》的

提案说明

2017年10月12日在保定市第十五届人大常委会第四次会议上

保定市文化广电新闻出版局 局长 赵其国

尊敬的各位领导、各位专家:

大家好,受市政府的委托,下面由我向大家汇报一下《保定市工业遗产保护条例(草案)》的提案说明。

作为全国的老工业基地之一,保定有丰富的传统产业基础。很多企业曾经或正在为我市的经济发展起着十分重要的作用。为保护好这些珍贵的工业文化遗产,充分发挥其在经济社会发展中的重要作用,依据文物保护、城乡规划等法律法规,充分研究我市实际情况,借鉴其他地市工业遗产保护的成功经验的基础上,起草了《保定市工业遗产保护条例(草案)》。现将相关情况报告如下:

一、制定《保定市工业遗产保护条例》的必要性

工业遗产是在工业化的发展过程中留存的物质文化遗产和非物质文化遗产的总和。既包括工矿、车间、码头、机械、工具,又包括工艺流程、传统技艺等。我市是传统老工业基地之一,工业遗存丰富,制定并实施《保定市工业遗产保护条例》具有十分重要的意义。突出表现在以下几个方面:一是保护内容的需要。从宋金时期至今的刘伶醉古烧锅遗址,到民国时期的槐茂酱菜厂、烟厂、乾义面粉公司,抗日战争、解放战争时期的晋察冀边区军工厂,再到建国初期西郊八大厂,保定地区留下了丰富的工业文化遗产,亟需挖掘、保护和利用。二是保护形势的需要。工业遗产具有代表性、真实性、唯一性的特点,形成了独特的文化风貌,具有独特的魅力。然而由于部分工矿企业位置偏远,时间久远,日渐凋敝;部分企业负责人对工业遗产保护的认识不到位,保护积极性不高,导致一些珍贵的工业遗产存在消失的危险,保护形势不容乐观。如果忽视或者丢弃这些宝贵遗产,就抹去了城市一部分最重要的记忆,将使城市出现一段历史空白。所以,形势非常紧迫。三是经济转型升级的需要。目前,我市正处在经济转型的重要时期。打造以工业遗产为依托、历史文化为内涵、生态景观为特色的工业文化旅游市场,必将吸引更多的各地游客来保定体验、品味独特的工业文化,对于实现企业绿色、可持续发展具有重要的意义,为企业,特别是传统企业的转型升级提供了一条新的道路。

  二、制定《保定市工业遗产保护条例》的可行性

一是国家政策支持。《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》也明确要求:“省级人民政府和具有立法权的市级人民政府要推动文物保护地方性法规规章制修订工作,健全法治保障体系。”目前,中央及各级政府已经把工业遗产保护列入重要议事日程,作为重要工作责任。市政府、市人大领导也非常重视此项工作,为《条例》的制定奠定了政策基础。二是调查数据的支撑。在第三次全国文物普查中,工业遗产调查被列为一个重要的子项,我们已经初步掌握了我市工业遗产的基本情况。保定电影胶片制造厂实验楼旧址、纺丝一分厂旧址、府河航运管理站等部分重要的工业遗产已经列入我市的不可移动文物名录,定瓷烧造工艺、易水砚、槐茂酱菜等列入国家级非物质文化遗产名录。这些前期工作,为《条例》的制定提供了基础数据。三是成功范例的支撑。首钢老工业基地改造、唐山中国近代工业博物馆暨启新记忆文化创意产业园项目、青岛啤酒博物馆等都是工业遗产保护利用的成功范例;我市“AAAA”景区刘伶醉古烧锅遗址公园,通过开展工业文化旅游,美化了景区环境、丰富了展览展示内容,让刘伶醉老酒厂重新焕发生机,实现了经济效益和社会效益的双丰收,成为我市工业遗产保护利用的典范。这些经验为我们制定《条例》提供了可借鉴、可推广的方法。

总之,《条例》的制定将有利于从法律制度上明确工业遗产整体保护的指导思想、目标任务、保护准则,增强工业遗产保护的整体性和协同性,确保工业遗产保护工作的合法性和可操作性,提高企业参与的积极性,推动我市工业遗产保护和利用进入良性发展轨道。

    三、草案起草的经过

《保定市工业遗产保护条例(草案)》的起草工作自2017年初开始谋划。市人大、市政府领导高度重视此项工作,将保定市文广新局确定为文件起草单位。地方性法律法规的制订是一项非常严肃又严谨的工作,既要符合现有的法律政策,又要有突破和创新,需要兼具规范性、可操作性和专业性。在没有上位法的支撑的情况下,制订我市的工业遗产保护条例对我局来讲困难与挑战并存。

认识到工作的重要性与艰巨性后,我局把它当作一项政治任务,首先成立了专门机构——草案起草小组,局长任组长、主管副局长任副组长、政策法规处、文物保护处、办公室、电影电视剧管理处等相关处室为成员,立即着手查阅资料、摸底调研。5月23日-26日,6月19日-25日,两次参加市人大组织的工业遗产保护利用和立法工作专题调研,赴湖北黄石、武汉,辽宁沈阳、吉林长春、黑龙江哈尔滨等工业遗产保护利用工作开展较早的地方进行考察和实地调研,开阔了视野、明确了方向、拓展了思路。

在充分调研的基础上,我们吸纳黄石、铜陵等地工业遗产保护的经验和做法,结合我市实际情况,克服时间短、任务重等不利条件,圆满完成了草案的起草工作,组织相关专业人员进行初步审核,对草案反复研究,逐条释义,查找依据,努力做到条文准确、条理清晰、层次分明、依据充分。之后按程序征求了政府相关部门和相关企业的意见,召开了听证会。之后,会同市法制办展开了多轮讨论和修改。9月11至13日,我们与市法制办一起到徐水、安国、曲阳调研,9月14日召开专家论证会,进一步修改完善后按照程序提交市政府常委会议。在此期间,我们得到了市人大、市政府、市法制办的大力支持和专业指导,为草案的顺利完成做了大量卓有成效的工作,在此一并表示感谢!

四、草案的主要内容

    草案分为总则、普查与认定、保护与利用、法律责任、附则五个章节。明确了出台《保护条例》的目的,工业遗产的定义、适用范围、保护利用对象、基本原则;明确了属地管理职责,明确了普查和认定的管理机构、方法与流程,为普查与认定工作的开展提供了依据;在保护与利用的方式方法上作出了详细的规定,与文物保护单位相比,利用的形式更加灵活多样,兼顾社会效益与经济效益,以此来激发工业遗产企业的积极性;法律责任细化,对相关违法行为制定了科学合理的处罚标准,具有较强的针对性和可操作性。

五、《保定市工业遗产保护条例(草案)》的法律依据

《保护条例》主要依据了《中华人民共和国文物保护法》、《中国人民共和国城乡规划法》等法律法规,《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》等政策文件;参考了《工业遗产保护和利用导则(征求意见稿)》(国家文物局) 、《北京市工业遗产保护与再利用工作导则》、《黄石市工业遗产保护条例》、《铜陵市工业遗产保护条例》等行业管理规定和地方性法规。

六、《保定市工业遗产保护条例(草案)》的主要特色

一是为我市工业遗产的保护和利用提供了法律依据。在当前的经济转型时期,大部分的企业老厂面临搬迁、拆除、整体出让的局面,《保定市工业遗产保护条例(草案)》为这些工业遗产的保护与利用指明了方向、提供了法律支撑。同时,将保定地方传统工业产业,如:雕刻、陶瓷、纺织、食品、感光材料、机械制造等特色产业纳入保护范围,突出了保定特色,注重了物质工业遗产(建筑、产品)和非物质工业遗产(工艺、技艺)的双重保护。二是强化政府相关部门管理职能,强化引导作用。与其他地市的保护条例相比,进一步明确了市工信、规划和文物行政主管部门在工业遗产保护工作的职责,充分发挥相关职能部门的主导作用;明确规定在工业企业搬迁、工业用地性质转换、调整工业用地规划中应统筹考虑工业遗产的保护与再利用;明确提出各工业企业及相关权属或使用单位要积极配合相关保护开展工业遗产保护与再利用。三是与文物保护利用的方式相比,更加灵活多样。工业遗产保护很多条款参照了文物保护法律法规,但工业遗产的保护与文物保护存在一定的差异,文物在保护和利用方面由于其特殊性约束条件较多,而工业遗产在保护和利用的方式、方法等方面可以更加灵活、更加因地制宜。在保护方面,在保证建筑主体结构稳定、整体风貌协调的前提下,可以根据使用需要对建筑内部进行设计;在利用方面,可以建设创意产业园、主题博物馆、主题文化广场、遗址公园等多样化的展示利用方式,形式灵活、内容宽泛,赋予工业遗产保护责任人更多的权限,来激发的他们保护利用工业遗产的主动性和积极性。

因为工业遗产保护条例涉及范围广、涉及法律法规多、涉及职能部门多,在起草过程中我们虽然费尽心力、竭尽所能,尽量让条例制定的有法可依、准确完善,但由于专业水平有限,对其他相关部门的法律条文很可能掌握的不全面、解读得不到位,虽然进行了多轮修改,草案也难免存在一些疏漏和不足。

现提交市人大常委会审议,请在座的各位领导、专家批评指正。

  特此说明。


保定市工业遗产保护条例(草案)

第一章  总    则

第一条  为了加强对工业遗产的保护与利用,传承和展示本市工业文明,发挥工业遗产在经济社会环境可持续发展中的重要作用,根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本市行政区域内工业遗产的普查、认定、保护和利用,适用本条例。

第三条  本条例所称的工业遗产,是指反映本市工业发展历程,具有历史、科技、工艺、文化、社会等价值的工业遗存。

工业遗产分为物质工业遗产和非物质工业遗产。

第四条  工业遗产的保护与利用,应当遵循科学规划、分类管理、有效保护、合理利用的原则。

第五条  任何单位和个人都应当依法保护工业遗产。

鼓励单位和个人对破坏或者危害工业遗产的行为依法进行劝阻、检举或者控告。

第六条  市、县(市、区)人民政府领导本行政区域内的工业遗产保护工作。

市、县(市、区)文物行政主管部门负责对本行政区域内的工业遗产保护工作实施监督管理。

发改、工信、国资、规划、财政、住建、环保、公安、交通、旅游、统计、档案、市场监管、城市管理行政执法等相关部门,在各自职责范围内,做好工业遗产保护工作。

工业遗产所在地的乡(镇)、街道办事处及村(居)民委员会,应当协助有关部门做好工业遗产的保护工作。

第七条  市、县(市)文物行政主管部门应当会同规划、工信和国资部门组织编制工业遗产保护专项规划,报本级人民政府批准。县(市)工业遗产保护专项规划,应当报市文物行政主管部门备案。

工业遗产保护专项规划应当纳入本级国民经济和社会发展规划。

第八条  市、县(市、区)人民政府应当将工业遗产保护经费列入本级财政预算。

第九条  市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当加强对工业遗产保护的宣传教育,提高公民对工业遗产价值的认知,增强公民的工业遗产保护意识。

第十条  充分发挥社会力量在工业遗产普查、认定、信息传播、科学研究和保护利用等方面的积极作用。

鼓励社会力量通过捐助、捐赠等方式支持、参与工业遗产的保护。

对工业遗产保护做出突出贡献的单位和个人,由市、县(市、区)人民政府给予表彰和奖励。

第二章  普查与认定

第十一条  市、县(市、区)人民政府设立工业遗产保护专家委员会,由文物、工业、国资、历史、文化、科技、规划、建筑、旅游和法律等方面的专业人士组成,为工业遗产普查工作提供咨询意见,并对工业遗产进行评审。

第十二条  工业遗产的普查应当定期开展。市文物行政主管部门负责制定全市工业遗产普查的具体办法,并组织实施。

普查机构及其工作人员应当通过文字、绘图、照片、影音等形式,对工业遗产的外观特征、遗址保存状况和工艺流程等情况进行梳理、登记、建档,并妥善保存普查资料;对普查中涉及的国家秘密、商业秘密或者个人隐私,应当保密。

工业遗产的相关权属单位或者使用单位应当配合普查工作。

任何单位和个人不得虚报、迟报、瞒报、拒报、隐匿、伪造、篡改和毁损普查资料。

第十三条  工业遗存所有权人或者使用人可以向文物行政主管部门申报工业遗产,其他单位或者个人可以向文物行政主管部门推荐工业遗产。

第十四条  文物行政主管部门应当会同相关部门在普查、申报或者推荐的基础上,进行保护价值的评估,提出工业遗产建议名录,征求所有权人、使用人以及社会公众的意见后,经工业遗产保护专家委员会评审,报同级人民政府批准后公布。

第十五条  符合下列条件之一的工业遗存,可以依法认定为工业遗产:

(一)在一定时期内具有稀缺性,在全国或者本省具有较大影响力的;

(二)同一时期在全国或者本省同行业内具有代表性或者先进性的;

(三)商标、商号在全国或者本省著名的;

(四)代表性建筑本体尚存、建筑格局完整或者建筑技术领先,并具有时代特征和工业风貌特色的;

(五)与重要历史进程、历史事件、历史人物有关或者承载民族认同感、地域归属感,具有明显集体记忆和情感联系的;

(六)反映本地食品、制药、雕刻、陶瓷、纺织、感光材料、机械制造等特色产业发展历史,对本地经济社会发展产生过重要推动作用的;

(七)与本地著名工商实业家群体有关的工业企业、名人故居等;

(八)传统生产工艺、手工技能等具有较高价值的;

(九)其他可以认定为工业遗产的。

第十六条  对于不可移动的工业遗产,根据其历史、科技、工艺、文化、社会等价值,可以分别由市和县(市、区)人民政府公布为市级和县级工业遗产;价值特别突出的,可以申报省级或国家级文物保护单位。

第十七条  对于工业遗产集中成片,具有一定规模,工业风貌保存完整,能反映出某一历史时期或某种产业类型的典型风貌特色,有较高历史价值的区域,由市人民政府列为工业遗产保护区,进行整体保护与再利用。

第十八条  在工业企业搬迁、工业用地性质转换、调整工业用地规划前,市、县(市、区)文物行政主管部门和工信、国资、规划等部门,应当开展工业遗产调查工作,保留影音资料;发现工业遗产应当及时上报市、县(市、区)人民政府。

第三章  保护与利用

第十九条  工业遗产的所有权人或者使用人为工业遗产的保护责任人,按照谁使用、谁负责,谁保护、谁受益的原则,负责工业遗产的检测评估、防护加固、持续监测、修缮整治、安全防卫等日常维护管理工作。

市、县(市、区)文物行政主管部门应当向社会公示工业遗产保护责任人,并定期对工业遗产的保护情况进行检查评估。工业遗产保护责任人不具备保护、修缮能力的,可以引入社会资本,依法进行保护和利用。

第二十条  遗产价值突出的工业遗存应当充分尊重历史特征,对建筑原状、结构、式样进行整体保留,不得随意拆除,应当在合理保护的前提下进行修缮、改造。再利用价值突出的工业遗存,可以对原建筑物进行局部改造或立面装饰,但是应当保留建筑结构和式样的主要特征。

机械设备等可移动工业遗产,在使用过程中可能造成毁损或者灭失的,不得继续使用。

第二十一条  工业遗产、工业遗产保护区自核定公布之日起一年内,由所在地的市、县(市、区)人民政府合理划定保护范围和建设控制地带,设立标识、界桩等保护设施,并保持其完好。

对前款规定以外的其他工业遗产,所在地县(市、区)文物行政主管部门应当指导工业遗产保护责任人做好分类、登记、修复和保管等工作。

第二十二条  在市、县(市、区)政府划定的工业遗产保护区内规划建设项目时,应当事先征得本级文物行政主管部门的同意。

第二十三条  工业遗产保护范围内不得实施与保护工作无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。

因特殊情况需要进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的,应当保证工业遗产的安全,并经市、县(市、区)文物行政主管部门批准。

第二十四条  在工业遗产保护范围和建设控制地带内从事旅游或者其他生产经营活动,或者在建设控制地带内实施建设工程,应当符合工业遗产保护专项规划,不得危害工业遗产安全、破坏历史风貌和环境风貌。

实施建设工程的设计方案应当经文物行政主管部门同意后,报规划行政主管部门批准。

尚在进行生产经营活动的工业遗产保护单位,在妥善保护的前提下,可以继续进行相关生产经营活动。

第二十五条  工业遗产以原址保护为主;无法实施原址保护,需要迁移异地保护或拆除的,应当报市、县(市、区)文物行政主管部门,并经同级人民政府批准后实施。

第二十六条  工业遗产的修缮应当符合工业遗产保护要求,并经文物行政主管部门同意,方可施工。施工过程中,文物行政主管部门应当给予技术指导。工程竣工后,由文物行政主管部门组织验收。保护责任人应当建立完整的修缮档案。

第二十七条  禁止下列破坏或者危害工业遗产的行为:

(一)盗窃、哄抢、私分或者擅自迁移、拆除工业遗产;

(二)在工业遗产或者保护设施上涂污、刻划、张贴、攀登等;

(三)存放易燃、易爆、放射性、腐蚀性等危害工业遗产安全的物品;

(四)擅自移动、拆除、损坏保护标识、界桩和其他工业遗产保护设施;

(五)违规倾倒、堆放垃圾或者排放污水;

(六)违规采矿、采砂、采石、取土、打井、挖建沟渠池塘、深翻土地等改变地形地貌的行为;

(七)擅自进入未开放区域;

(八)其他有损工业遗产保护的行为。

第二十八条  对危害工业遗产安全、破坏工业遗产历史风貌和环境风貌的建筑物、构筑物,所在地的市、县(市、区)人民政府应当及时调查处理,必要时,依法予以拆除。

第二十九条  鼓励工业遗产在妥善保护的前提下,与文化创意产业、博览科学教育、旅游生态环境等相结合,建设创意产业园、主题博物馆、主题文化广场、遗址公园等,促进工业遗产的集中展示和合理利用。

第三十条  鼓励工业遗产保护责任人将工业遗产向公众开放。

国有工业遗产、使用工业遗产保护经费的非国有工业遗产符合开放条件的,应当向公众开放。

价值较高的可移动工业遗产,可以由博物馆、图书馆、科技馆和档案馆等予以征集收藏、陈列展示。

第三十一条  鼓励开展工业遗产的学术研究和交流,挖掘工业遗产价值,推动工业遗产再利用。

第四章  法律责任

第三十二条  对违反本条例的行为,法律法规有规定的,从其规定。

第三十三条  市、县(市、区)人民政府文物行政主管部门和其他负有工业遗产保护管理职能的部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十四条  违反本条例规定,有下列情形之一的,由文物行政主管部门或者公安机关责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;造成严重后果的,并处5万元以上15万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)在工业遗产保护范围内实施与保护工作无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的;

(二)在工业遗产保护范围和建设控制地带内从事旅游或者其他生产经营活动,或者在建设控制地带内实施建设工程,危害工业遗产安全、破坏历史风貌和环境风貌的。

第三十五条  违反本条例规定,有下列情形之一的,由文物行政主管部门责令限期改正。

(一)在工业遗产保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业,未保证工业遗产保护单位的安全或者未经核定公布该工业遗产保护单位的人民政府批准的;

(二)实施建设工程的设计方案未经文物行政主管部门同意的;

(三)工业遗产的修缮未经文物行政主管部门同意的;

(四)工业遗产保护责任人无正当理由拒不依法履行日常维护管理等保护责任的。

第三十六条  违反本条例第二十七条规定的,由文物行政主管部门或者公安机关给予警告,并责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;造成损失的,依法承担赔偿责任。

有下列情形之一,情节较轻的,对单位并处5000元以上1万元以下的罚款,对个人并处500元以下的罚款;情节较重的,对单位并处1万元以上3万元以下的罚款,对个人并处500元以上1000元以下的罚款;造成严重后果的,对单位并处3万元以上9万元以下的罚款,对个人并处1000元以上3000元以下的罚款:

(一)盗窃、哄抢、私分或者擅自迁移、拆除工业遗产;

(二)存放易燃、易爆、放射性、腐蚀性等危害工业遗产安全的物品;

(三)违规倾倒、堆放垃圾或者排放污水;

(四)违规采矿、采砂、采石、取土、打井、挖建沟渠池塘、深翻土地等改变地形地貌的行为的。

在工业遗产或者保护设施上涂污、刻划、张贴、攀登等,擅自移动、拆除、损坏保护标识、界桩和其他工业遗产保护设施的,情节较轻的,可以并处500元以下的罚款;情节较重的,并处500元以上1500元以下的罚款。

第三十七条  人民法院、人民检察院、公安机关和市场监督管理等部门对依法没收的可移动工业遗产,应当登记造册,妥善保管,并于结案后三个月内无偿移交文物行政主管部门,由文物行政主管部门依法处置。

第五章  附    则

第三十八条  已认定为文物的工业遗产,按照文物保护的有关规定执行。

已列入历史建筑的工业遗产,按照历史建筑的有关规定执行。

第三十九条  本条例所称的物质工业遗产,包括与工业发展相关的工矿、厂房、仓库、码头、桥梁、办公建筑、居住教育休闲等附属生活服务设施及其他构筑物等不可移动的工业遗存,还包括机器设备、生产工具、工业产品、办公用品、生活用具、历史档案、商标徽章及文献、书稿、影音资料和其他出版物等可移动的工业遗存。

本条例所称的非物质工业遗产,包括生产工艺流程、手工技能、原料配方、商号、经营管理、企业文化、企业精神、企业故事等相关内容。

第四十条  市文物行政主管部门会同发改、工信、规划、财政、住建、科技、旅游、城市管理行政执法等部门以及工业遗产保护责任人成立联席会议,遇到重大问题共同研究报政府确定。

第四十一条  本条例自2017年  月  日起施行。 

 

 

 


市人大教科文卫委员会

关于《保定市工业遗产保护条例(草案)》

审查意见的报告

 

市人大教科文卫委员会副主任委员  武卫华

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

按照《中华人民共和国立法法》和《河北省地方立法条例》的有关规定,教科文卫委员会对市政府提请市人大常委会审议的《保定市工业遗产保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)进行了初步审查,现将审查意见报告如下:

一、工业遗产保护立法的必要性

教科文卫委员会认为,工业遗产是社会文明和历史文化的载体,反映了工业发展的历史进程和不同时代的政治、经济、科技状况,以及工业建筑艺术和地域文化特色,承载着城市的历史记忆和文化底蕴,是城市独特个性的鲜明体现。随着经济结构调整和产业转型升级,一些历史悠久的工业企业由于无法满足现代化生产需要而面临关停并转。在巨大的空间发展需求和土地供给压力下,工业遗产保护与社会经济发展之间的矛盾日益突出,社会公众非常关注,迫切需要制定地方性法规,按照规范系统的评价标准、认定程序和管理办法来科学保护、合理利用工业遗产,以传承工业文明,留存城市记忆,再造城市功能,凸显城市个性,在可持续发展的基础上,实现工业遗产保护与经济社会发展的平衡互动与和谐共存。

二、《条例(草案)》的可行性

教科文卫委员会对《条例(草案)》文本进行了逐条研究,对《条例(草案)》与相关法律法规的衔接进行了综合评价。我们认为,《条例(草案)》根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规,结合我市实际情况,并借鉴其他地市的工作实践和立法经验,从基本原则、职责分工、普查与认定、保护与利用以及法律责任等方面对相关工作进行了规范,立法目的明确,法律依据充分,结构与内容相适宜,符合我市实际情况,主要内容基本可行,具有较强的针对性和可操作性。

三、对《条例(草案)》的修改意见

(一)第一章 总则

1、第一条中“传承和展示本市工业文明”,建议修改为“传承和展示工业文明”。《条例(草案)》所指的工业遗产范围虽然限定于保定市行政区域内,但这些工业遗产所反映的是整个人类社会工业发展的历史进程,其传承和展示的也是作为一个整体的人类工业文明,建议修改此处的地域限制表述。

2、第六条第三款“发改、工信、国资、规划、财政、住建、环保、公安、交通、旅游、统计、档案、市场监管、城市管理行政执法等相关部门,在各自职责范围内,做好工业遗产保护工作”,建议增加国土部门。

(二)第二章 普查与认定

第十八条中“发现工业遗产应当及时上报市、县(市、区)人民政府” ,此处表述不严谨。工业遗产须按照条例第二章普查与认定部分的有关规定进行认定,不存在“发现工业遗产”的情况。建议修改为“发现有价值的工业遗存应当及时上报市、县(市、区)人民政府,并依法进行工业遗产认定”。

(三)第三章 保护与利用

1、第十九条第二款中“工业遗产保护责任人不具备保护、修缮能力的,可以引入社会资本,依法进行保护和利用”,建议将此部分与第十九条第一款合并。调整后,第一款规定工业遗产责任人的责任,第二款规定文物行政主管部门的责任,逻辑顺序更合理。

2、第二十三条第二款中“并经市、县(市、区)文物行政主管部门批准”,存在超越法定权限设定行政许可的问题,建议修改为“并事先征得文物行政主管部门同意”。

(四)第四章 法律责任

1、第三十三条中“依法给予处分”,表述不严谨,建议修改为“依法给予行政处分”。

2、第三十五条中“违反本条例规定,有下列情形之一的,由文物行政主管部门责令限期改正”,责令限期改正并不是一种行政处罚,建议修改为“由文物行政主管部门予以警告,责令限期改正”。

此外,部分条款应依据前后逻辑关系进行调整,使条理更加清晰;部分条款中规定的禁止事项在法律责任部分没有对应的处罚措施,应进一步充实完善。


保定市人民政府

关于2016年市本级及市总决算(草案)的

报告

2017年10月12日在保定市第十五届人大常委会第四次会议上

保定市财政局局长  方砚烽

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

市十五届人大一次会议审查批准了《关于保定市2016年市本级预算及市总预算执行情况和2017年市本级预算及市总预算草案的报告》。9月初,经省财政厅批复,2016年市本级和全市财政决算草案已经汇编完成。我受市政府委托,报告决算情况,请予审议。

一、市本级决算情况

(一)一般公共预算决算情况

市本级总收入完成210.6亿元,其中,一般公共预算收入76.2亿元,上级补助收入109.7亿元,下级上解收入5.4亿元,调入预算稳定调节基金11.9亿元,调入资金4.4亿元,新增地方政府债券收入3亿元。总支出210.6亿元,其中,一般公共预算支出93.2亿元,补助下级支出94.2亿元,上解上级支出5亿元,补充预算稳定调节基金18.2亿元。

2016年决算期间,经过努力争取,批复后的决算增加市本级补助3480万元,补充到今年预算稳定调节基金。

(二)政府性基金决算情况

市本级政府性基金总收入47.3亿元,其中,基金收入37.2亿元,上级补助收入2.3亿元,新增地方政府债券收入7.8亿元。总支出47.3亿元,其中,基金支出35.1亿元,补助下级支出11.2亿元,调出资金1亿元。

(三)国有资本经营决算情况

市本级国有资本经营收入完成6582万元,其中,国有企业上缴利润收入442万元,股利股息收入1844万元,产权转让收入3153万元,结转收入113万元,上级补助收入1030万元。支出6582万元,其中,农林水产业升级发展支出170万元,商业服务业产业升级发展支出7万元,调入一般公共预算支出887万元,其他支出4401万元,结转下年支出1117万元。

(四)社会保险基金决算情况

市本级社会保险基金收入完成104亿元,其中,企业基本养老保险73.1亿元,失业保险5.4亿元,城镇职工基本医疗保险17.3亿元,工伤保险2.5亿元,生育保险0.6亿元,城镇居民基本医疗保险3.3亿元,机关事业单位养老保险1.8亿元。支出95.9亿元,其中,企业基本养老保险70.4亿元,失业保险6.6亿元,城镇职工基本医疗保险13.6亿元,工伤保险2.1亿元,生育保险0.6亿元,城镇居民基本医疗保险2.6亿元。

二、全市总决算情况

(一)一般公共预算决算情况

经汇总市本级和各县(市、区)决算,全市财政总收入615.9亿元,其中,一般公共预算收入222亿元,上级补助收入310.3亿元,调入预算稳定调节基金38亿元,调入资金25亿元,新增地方政府债券收入20.6亿元。全市财政总支出615.9亿元,其中,一般公共预算支出556.6亿元,上解上级支出5.3亿元,补充预算稳定调节基金53.1亿元,调出资金0.9亿元

(二)政府性基金决算情况

全市政府性基金收入完成191.2亿元, 其中,基金收入155.9亿元,上级补助收入6.4亿元,调入资金0.9亿元,新增地方政府债券收入28亿元。总支出191.2亿元,其中,基金支出167.9亿元,调出资金10亿元,债券还本支出13.3亿元。

(三)国有资本经营决算情况

全市国有资本经营决算与市本级相同。

(四)社会保险基金决算情况

全市社会保险基金收入完成208.7亿元,其中,企业职工基本养老保险101.1亿元,失业保险5.4亿元, 城镇职工基本医疗保险31.1亿元,工伤保险2.5亿元,生育保险1.2亿元,城乡居民社会养老保险19.8亿元,城乡居民基本医疗保险47.6亿元。支出完成192.6亿元,其中,企业职工基本养老保险98.5亿元,失业保险6.6亿元,城镇职工基本医疗保险25.4亿元,工伤保险2亿元,生育保险1.2亿元,城乡居民社会养老保险14.2亿元,城乡居民基本医疗保险44.7亿元。

具体决算项目,请参阅保定市2016年市本级及市总决算(草案)。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

2016年,全市各级各部门坚持开源与节流相结合,财政收入实现了稳定增长,收入质量不断提高,财政实力有所增强。同时,我们认真贯彻落实《预算法》,坚持依法理财,严格预算约束,保证了全市重大决策部署落实和重点民生支出需要。

虽然2016年财政工作取得了一定成效,但在财政经济运行中仍存在一些困难和问题,一是财源基础还不稳定,税收收入增速较低;二是财政支出刚性增长,收支矛盾日趋尖锐;三是有的部门预算编制不科学、不细化,预算执行效果差;四是违反财经纪律现象仍有发生,依法理财意识还需增强。下一步,我们将在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督支持下,通过深化财政改革、完善体制机制、加强财政管理,认真加以解决。


保定市2016年

市本级及市总决算(草案)


第一部分

2016年市本级及市总决算情况说明



 

(一)一般公共决算情况

2016年,市本级总收入2106467万元,其中:一般公共预算收入761708万元;上级补助收入1097087万元;下级上解收入54282万元;调入预算稳定调节基金118968万元;调入资金44422万元;新增地方政府债券收入30000万元。总支出2106467万元,其中:一般公共预算支出932268万元;补助下级支出942497万元;上解上级支出50109万元;补充预算稳定调节基金181593万元。

全市总收入6159316万元,其中:一般公共预算收入2219781万元;上级补助收入3103335万元;调入预算稳定调节基金380132万元;调入资金250368万元;新增地方政府债券收入205700万元。全市总支出6159316万元,其中,一般公共预算支出5566274万元;上解上级支出52500万元;补充预算稳定调节基金531358万元;调出资金9184万元 

(二)政府性基金决算情况

2016年,市本级政府性基金总收入472608万元;其中:基金收入371687万元;上级补助收入22921万元;新增地方政府债券收入78000万元。总支出472608万元,其中:基金支出351141万元;补助下级支出112432万元;调出资金9035万元。

全市政府性基金收入1912312万元,其中:基金收入1558979万元;上级补助收入64449万元;调入资金9184万元;新增地方政府债券收入279700万元。总支出1912312万元,其中:基金支出1679672万元;调出资金99886万元;债券还本支出132754万元。

(三)国有资本经营决算情况

2016年,市本级国有资本经营收入6582万元,其中,国有企业上缴利润收入442万元;股利股息收入1844万元;产权转让收入3153万元;结转收入113万元;上级补助收入1030万元。支出6582万元,其中,农林水产业升级发展支出170万元;商业服务业产业升级发展支出7万元;调入一般公共预算支出887万元;其他支出4401万元;结转下年支出1117万元。

(四)社会保险基金决算情况

2016年,市本级社会保险基金收入1040015万元,其中,企业基本养老保险731368万元;失业保险54144万元;城镇职工基本医疗保险172403万元;工伤保险25431万元;生育保险6411万元;城镇居民基本医疗保险32706万元;机关事业单位养老保险17552万元。支出959088万元,其中,企业基本养老保险704404万元;失业保险65991万元;城镇职工基本医疗保险135706万元;工伤保险20540万元;生育保险6031万元;城镇居民基本医疗保险26416万元。

全市社会保险基金收入2086622万元,其中,企业职工基本养老保险1011161万元;失业保险54144万元;城镇职工基本医疗保险310639万元;工伤保险25431万元;生育保险11554万元;城乡居民社会养老保险197497万元;城乡居民基本医疗保险476196万元。支出完成1926425万元,其中;企业职工基本养老保险984898万元;失业保险65991万元;城镇职工基本医疗保险254409万元;工伤保险20540万元;生育保险11940万元;城乡居民社会养老保险141900万元;城乡居民基本医疗保险446747万元。

第二部分

2016年市本级及全市一般公共预算

决算情况



 

§1  2016年市本级一般公共预算收入决算表

单位:万元

项       目

预算数

决算数

占预算的%

一般公共预算收入

649658

761708

117.2

(一)税收收入

433693

454200

104.7

1、增值税

97896

175905

179.7

2、营业税

146306

70625

48.3

3、企业所得税

49071

56119

114.4

4、个人所得税

14900

20369

136.7

5、资源税

2

486

24,300.0

6、城市维护建设税

66292

61781

93.2

7、房产税

22267

24204

108.7

8、契税

36959

44711

121.0

(二)非税收入

215965

307508

142.4

1、专项收入

59480

48162

81.0

2、行政性收费收入

21915

23279

106.2

3、罚没收入

11798

42052

356.4

4、国有资本经营收入

-1000

-1613

161.3

5、国有资源有偿使用收入

102872

160687

156.2

6、政府住房资金收入

20000

26932

134.7

7、其他收入

900

8009

889.9


§2  2016年市本级一般公共预算收支平衡表

单位:万元

收入

支出

项  目

预算数

决算数

项  目

预算数

决算数

一般公共预算总收入

1469848

2106467

一般公共预算总支出

1469848

2106467

一、市本级收入

649658

761708

一、市本级支出

873514

932268

二、上级补助收入

720169

1097087

二、补助下级支出

549838

942497

(一)返还性收入

90972

138058

(一)返还性支出

21505

55066

增值税返还

39320

39396

增值税返还

9459

10944

消费税返还

17541

17541

消费税返还

1510

1510

所得税返还

12602

12602

所得税返还

7379

7379

燃油税返还

21509

22621

燃油税返还

3157

3273

营改增税收返还

 

45898

营改增税收返还

 

31960

(二)一般转移支付收入

395609

494850

(二)一般转移支付支出

403022

674388

体制补助

13956

13956

体制补助

3077

3077

均衡性转移支付

101880

119871

均衡性转移支付

88898

99527

革命老区民族转移支付

718

1499

革命老区民族转移支付

667

1381

县级基本财力保障资金

36135

42295

县级基本财力保障资金

36135

42295

结算补助

5112

12983

结算补助

91181

107710

成品油价格转移支付

17455

63502

成品油价格转移支付

1939

4864

基层公检法司转移支付

7192

9183

基层公检法司转移支付

3824

4455

义务教育等转移支付

20038

26533

义务教育等转移支付

17957

23308

基本养老保险转移支付

29728

32004

基本养老保险转移支付

29728

30197

新农合医疗转移支付

52288

58370

新农合医疗转移支付

48565

48346

农村综合改革转移支付

6173

6398

农村综合改革转移支付

6173

6269

产粮大县奖励资金

5949

8535

产粮大县奖励资金

5949

5496

重点生态功能区转移支付

4002

4936

重点生态功能区转移支付

4002

4936

固定数额补助

93424

92191

固定数额补助

64656

72555

其他一般性转移支付

1559

2594

其他一般性转移支付

271

219972

(三)专项转移支付收入

233588

464179

(三)专项转移支付支出

125311

213043

三、下级上解收入

23154

54282

三、上解上级支出

46496

50109

(一)体制上解

3446

3446

(一)体制上解

12758

12758

(二)专项上解

19200

50544

(二)专项上解

26733

30346

(三)出口退税上解

508

292

(三)出口退税上解

7005

7005

四、调入预算稳定调节基金

76867

118968

四、补充预算稳定调节基金

 

181593

五、调入资金

 

44422

五、调出资金

 

 

六、新增地方政府债券收入

 

30000

六、地方政府债券还本支出

 

 


§3  2016年市本级一般公共预算支出决算表

单位:万元

科目

科目名称

预算数

决算数

占预算的%

 

合计

873514

932268

106.7

201

一般公共服务支出

52026

61607

118.4

20101

  人大事务

1533

1743

113.7

2010101

    行政运行

1102

1180

107.1

2010102

    一般行政管理事务

63

115

182.5

2010103

    机关服务

271

305

112.5

2010104

    人大会议

35

81

231.4

2010106

    人大监督

10

10

100.0

2010108

    代表工作

52

52

100.0

20102

  政协事务

1355

1392

102.7

2010201

    行政运行

948

975

102.8

2010203

    机关服务

183

207

113.1

2010204

    政协会议

159

2010205

    委员视察

180

 

 

2010299

    其他政协事务支出

44

51

115.9

20103

  政府办公厅(室)及相关机构事务

5492

8036

146.3

2010301

    行政运行

1981

2579

130.2

2010302

    一般行政管理事务

1329

3212

241.7

2010303

    机关服务

1522

1482

97.4

2010305

    专项业务活动

68

83

122.1

2010308

    信访事务

100

113

113.0

2010350

    事业运行

386

459

118.9

2010399

    其他政府办公厅(室)及相关机构事务支出

106

108

101.9

20104

  发展与改革事务

3507

4000

114.1

2010401

    行政运行

2670

2795

104.7

2010402

    一般行政管理事务

170

236

138.8

2010408

    物价管理

255

263

103.1

2010499

    其他发展与改革事务支出

412

706

171.4

20105

  统计信息事务

1294

1496

115.6

2010501

    行政运行

1006

1197

119.0

2010502

    一般行政管理事务

216

220

101.9

2010550

    事业运行

72

79

109.7

20106

  财政事务

4835

4002

82.8

2010601

    行政运行

3508

3148

89.7

2010605

    财政国库业务

40

310

775.0

2010606

    财政监察

745

 

 

2010607

    信息化建设

78

84

107.7

2010608

    财政委托业务支出

20

28

140.0

2010650

    事业运行

207

208

100.5

2010699

    其他财政事务支出

237

224

94.5

20107

  税收事务

5543

4218

76.1

2010708

    协税护税

1843

1843

100.0

2010799

    其他税收事务支出

3700

2375

64.2

20108

  审计事务

1213

1609

132.6

2010801

    行政运行

736

917

124.6

2010804

    审计业务

377

251

66.6

2010850

    事业运行

100

146

146.0

2010899

    其他审计事务支出

 

295

 

20109

  海关事务

 

60

 

2010905

    缉私办案

 

60

 

20110

  人力资源事务

1569

1835

117.0

2011001

    行政运行

309

360

116.5

2011002

    一般行政管理事务

60

93

155.0

2011006

    军队转业干部安置

 

75

 

2011099

    其他人力资源事务支出

1200

1307

108.9

20111

  纪检监察事务

1963

2595

132.2

2011101

    行政运行

1892

2264

119.7

2011102

    一般行政管理事务

71

331

466.2

20113

  商贸事务

1277

1461

114.4

2011301

    行政运行

1203

1333

110.8

2011304

    对外贸易管理

10

10

100.0

2011307

    国内贸易管理

20

20

100.0

2011308

    招商引资

34

44

129.4

2011399

    其他商贸事务支出

10

54

540.0

20115

  工商行政管理事务

4288

4597

107.2

2011501

    行政运行

3017

3346

110.9

2011502

    一般行政管理事务

99

110

111.1

2011506

    消费者权益保护

70

96

137.1

2011550

    事业运行

96

100

104.2

2011599

    其他工商行政管理事务支出

1006

945

93.9

20117

  质量技术监督与检验检疫事务

3011

3488

115.8

2011701

    行政运行

1070

1286

120.2

2011706

    质量技术监督行政执法

713

764

107.2

2011707

    质量技术监督技术支持

412

508

123.3

2011750

    事业运行

776

898

115.7

2011799

    其他质量技术监督与支出

40

32

80.0

20123

  民族事务

487

584

119.9

2012301

    行政运行

447

544

121.7

2012302

    一般行政管理事务

30

30

100.0

2012304

    民族工作专项

10

10

100.0

20124

  宗教事务

65

352

541.5

2012404

    宗教工作专项

65

282

433.8

2012499

    其他宗教事务支出

 

70

 

20125

  港澳台侨事务

174

244

140.2

2012501

    行政运行

165

193

117.0

2012502

    一般行政管理事务

5

5

100.0

2012505

    台湾事务

 

25

 

2012506

    华侨事务

 

18

 

2012599

    其他港澳台侨事务支出

4

3

75.0

20126

  档案事务

422

473

112.1

2012601

    行政运行

334

385

115.3

2012604

    档案馆

88

88

100.0

20128

  民主党派及工商联事务

636

738

116.0

2012801

    行政运行

491

566

115.3

2012802

    一般行政管理事务

60

60

100.0

2012804

    参政议政

60

75

125.0

2012899

    其他民主党派及工商联支出

25

37

148.0

20129

  群众团体事务

1524

1703

111.7

2012901

    行政运行

417

484

116.1

2012902

    一般行政管理事务

151

220

145.7

2012950

    事业运行

261

266

101.9

2012999

    其他群众团体事务支出

695

733

105.5

20131

  党委办公厅(室)及相关机构事务

4151

5552

133.8

2013101

    行政运行

3444

3949

114.7

2013105

    专项业务

62

366

590.3

2013150

    事业运行

16

16

100.0

2013199

    其他党委办公厅(室)及相关机构事务支出

629

1221

194.1

20132

  组织事务

1376

1722

125.1

2013201

    行政运行

833

1119

134.3

2013202

    一般行政管理事务

543

603

111.0

20133

  宣传事务

922

1887

204.7

2013301

    行政运行

665

750

112.8

2013302

    一般行政管理事务

215

207

96.3

2013303

    机关服务

42

47

111.9

2013399

    其他宣传事务支出

 

883

 

20134

  统战事务

450

500

111.1

2013401

    行政运行

313

370

118.2

2013402

    一般行政管理事务

137

130

94.9

20135

  对外联络事务

401

485

120.9

2013501

    行政运行

303

363

119.8

2013502

    一般行政管理事务

98

78

79.6

2013599

    其他对外联络事务支出

 

44

 

20136

  其他共产党事务支出(款)

2185

2458

112.5

2013601

    行政运行

1878

2231

118.8

2013602

    一般行政管理事务

102

86

84.3

2013650

    事业运行

41

46

112.2

2013699

    其他共产党事务支出(项)

164

95

57.9

20199

  其他一般公共服务支出(款)

2353

4377

186.0

2019999

    其他一般公共服务支出(项)

2353

4377

186.0

203

国防支出

4667

4879

104.5

20306

  国防动员

4667

4879

104.5

2030603

    人民防空

4369

3881

88.8

2030606

    预备役部队

298

351

117.8

2030699

    其他国防动员支出

 

647

 

204

公共安全支出

61464

78478

127.7

20401

  武装警察

3702

4268

115.3

2040101

    内卫

372

372

100.0

2040103

    消防

3170

3736

117.9

2040104

    警卫

160

160

100.0

20402

  公安

45625

58317

127.8

2040201

    行政运行

31635

43615

137.9

2040202

    一般行政管理事务

5067

6111

120.6

2040204

    治安管理

100

244

244.0

2040205

    国内安全保卫

 

53

 

2040206

    刑事侦查

3408

2461

72.2

2040208

    出入境管理

23

29

126.1

2040211

    禁毒管理

104

133

127.9

2040212

    道路交通管理

2059

2303

111.9

2040213

    网络侦控管理

 

420

 

2040214

    反恐怖

 

40

 

2040217

    拘押收教场所管理

904

1251

138.4

2040218

    警犬繁育及训养

25

25

100.0

2040299

    其他公安支出

2300

1632

71.0

20403

  国家安全

 

120

 

2040399

    其他国家安全支出

 

120

 

20404

  检察

5568

8024

144.1

2040401

    行政运行

3002

3730

124.3

2040404

    查办和预防职务犯罪

1766

2939

166.4

2040499

    其他检察支出

800

1355

169.4

20405

  法院

5308

6317

119.0

2040501

    行政运行

3228

4145

128.4

2040502

    一般行政管理事务

186

186

100.0

2040504

    案件审判

1894

1865

98.5

2040506

    “两庭”建设

 

100

 

2040599

    其他法院支出

 

21

 

20406

  司法

1149

1234

107.4

2040601

    行政运行

1049

1102

105.1

2040604

    基层司法业务

10

10

100.0

2040605

    普法宣传

40

39

97.5

2040607

    法律援助

10

35

350.0

2040608

    司法统一考试

30

29

96.7

2040699

    其他司法支出

10

19

190.0

20409

  国家保密

112

198

176.8

2040901

    行政运行

97

144

148.5

2040902

    一般行政管理事务

15

15

100.0

2040905

    保密管理

 

39

 

205

教育支出

118821

104137

87.6

20501

  教育管理事务

1066

1150

107.9

2050101

    行政运行

781

911

116.6

2050199

    其他教育管理事务支出

285

239

83.9

20502

  普通教育

35687

41857

117.3

2050201

    学前教育

1879

1999

106.4

2050202

    小学教育

2133

2381

111.6

2050203

    初中教育

104

141

135.6

2050204

    高中教育

10127

12653

124.9

2050205

    高等教育

13102

15108

115.3

2050299

    其他普通教育支出

8342

9575

114.8

20503

  职业教育

24557

29915

121.8

2050302

    中专教育

8485

10191

120.1

2050303

    技校教育

1356

2445

180.3

2050304

    职业高中教育

 

22

 

2050305

    高等职业教育

8135

11732

144.2

2050399

    其他职业教育支出

6581

5525

84.0

20504

  成人教育

4

7

175.0

2050403

    成人高等教育

4

7

175.0

20505

  广播电视教育

1057

1221

115.5

2050501

    广播电视学校

1057

1221

115.5

20507

  特殊教育

994

1172

117.9

2050701

    特殊学校教育

994

1142

114.9

2050799

    其他特殊教育支出

 

30

 

20508

  进修及培训

2983

3385

113.5

2050801

    教师进修

1389

1619

116.6

2050802

    干部教育

1594

1766

110.8

20509

  教育费附加安排的支出

38138

13183

34.6

2050901

    农村中小学校舍建设

650

 

 

2050903

    城市中小学校舍建设

14280

 

 

2050904

    城市中小学教学设施

140

 

 

2050999

    其他教育费附加安排的支出

23068

13183

57.1

20599

  其他教育支出(款)

14335

12247

85.4

2059999

    其他教育支出(项)

14335

12247

85.4

206

科学技术支出

10144

12872

126.9

20601

  科学技术管理事务

773

934

120.8

2060101

    行政运行

763

927

121.5

2060102

    一般行政管理事务

9

6

66.7

2060199

    其他科学技术管理事务支出

1

1

100.0

20602

  基础研究

 

4

 

2060203

    自然科学基金

 

4

 

20603

  应用研究

441

563

127.7

2060301

    机构运行

201

295

146.8

2060302

    社会公益研究

240

268

111.7

20604

  技术研究与开发

5322

8050

151.3