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保定市第十五届人民代表大会常务委员会公报(总第一百五十二期)

作者:本站  来源:本网整理  发布时间:2017/8/22 12:21:01  
 

保定市人民代表大会常务委员会

3

(总第一百五十二期)

 保定市人大常委会办公厅编              2017年8月20日

   

保定市第十五届人大常委会第三次会议纪要……………………………(1)

保定市第十五届人大常委会第三次会议议程……………………………(2)

保定市第十五届人大常委会第三次会议日程……………………………(3)

保定市人民政府关于2017年国民经济和社会发展计划上半年

执行情况的报告…………保定市发展和改革委员会主任 侯晓平(5)

保定市人民政府关于保定市2017年市本级预算及市总预算上半

年执行情况的报告……………………保定市财政局局长 方砚峰(8)

保定市人民政府关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支情况的

审计工作报告……………………………保定市审计局副局长 温丽娜(25)

保定市中级人民法院关于民事审判工作情况的报告

……………………………………保定市中级人民法院院长 梁红继(38)

保定市人民政府关于提请市人大常委会授予许立群、蒋栋、

李永伟同志为保定市荣誉市民称号的报告……………………………………

…………………………………………保定市人民政府副秘书长 丰世敬(49)

保定市人大常委会关于同意授予许立群、蒋栋、李永伟同志

为保定市荣誉市民称号的决定………………………………………(55)

保定市人大常委会关于接受岳文民辞去河北省第十二届

人民代表大会代表职务请求的决定…………………………………(57)

保定市第十五届人大常委会第三次会议任免职人员名单………………(58)

保定市第十五届人大常委会第三次会议出席人员名单…………………(59)

保定市第十五届人大常委会

第三次会议纪要

  

保定市十五届人大常委会第三次会议,于2017年8月8日在市人大机关五楼常委会会议室举行。应出席会议的常委会组成人员48人,实际出席45人。

受主任委托,会议由市人大常委会副主任赵桂良主持。副主任王惠欣、刘峰、杨义宝、陈春霞、康爱民,秘书长谢永军出席了会议。列席会议的有市委常委、市政府常务副市长李俊岭同志、市政府副市长王月衡同志。列席会议的还有市中级人民法院院长梁红继,市人民检察院检察长傅君佳同志。列席会议的还有市政府办公厅及有关部门的主要负责同志,各县、市、区人大常委会主任或副主任,部分市人大代表。

会议听取和审议了市政府关于保定市2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告;听取和审议了市政府关于保定市2017年市本级预算及市总预算上半年执行情况的报告;听取和审议了市政府关于保定市2016年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;听取和审议了市中级人民法院关于民事审判工作情况的报告;听取和审议了市政府关于提请授予许立群、蒋栋、李永伟同志保定市荣誉市民称号议案的报告,并通过了相关决定草案;会议采取电子表决方式通过了人事任免事项。

会议结束前,马誉峰主任作了重要讲话。


保定市第十五届人大常委会

第三次会议议程

一、听取和审议市政府关于保定市2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告

二、听取和审议市政府关于保定市2017年市本级预算及市总预算上半年执行情况的报告

三、听取和审议市政府关于保定市2016年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

四、听取和审议市中级人民法院关于民事审判工作情况的报告

五、听取和审议市政府关于提请授予许立群、蒋栋、李永伟同志保定市荣誉市民称号议案的报告,并通过相关决定草案

六、人事任免事项


保定市十五届人大常委会

第三次会议日程

8月8日上午9:00     第一次全体会议

(地点:五楼常委会议室)

一、听取市政府关于保定市2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告;

二、听取市政府关于保定市2017年市本级预算及市总预算上半年执行情况的报告;

三、听取市政府关于保定市2016年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;

四、听取市中级人民法院关于民事审判工作情况的报告;

五、听取市政府关于提请授予许立群、蒋栋、李永伟同志保定市荣誉市民称号议案的报告;

六、提请人事任免事项。

上午10:00—10:50     分组会议

(地点:各分组会议室)

一、审议市政府关于保定市2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告;

二、审议市政府关于保定市2017年市本级预算及市总预算上半年执行情况的报告;

三、审议市政府关于保定市2016年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;

四、审议市中级人民法院关于民事审判工作情况的报告;

五、审议市政府关于提请授予许立群、蒋栋、李永伟同志保定市荣誉市民称号议案的报告;

六、审议人事任免事项。

上午10:50     秘书长召集有关委、办、室负责人

            听取各组的审议情况汇报

(地点:三楼一会议室)

参加人员:秘书长、各位副秘书长,有关委、办、室负责同志,分组审议的组长或副组长。

         

上午11:00      第二次全体会议

(地点:五楼常委会议室)

一、表决市人大常委会关于同意授予许立群、蒋栋、李永伟同志保定市荣誉市民称号的决定;

二、表决人事任免事项;

三、举行向宪法宣誓仪式;

四、市人大常委会主任马誉峰同志讲话。


保定市人民政府

关于2017年国民经济和社会发展计划

上半年执行情况的报告

2017年8月8日在保定市第十五届人大常委会第三次会议上

保定市发展和改革委员会主任 侯晓平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市政府委托,向市人大常委会报告保定市2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况,请予审议。

一、计划指标完成情况

今年以来,面对严峻复杂的国内外形势,全市上下在市委的正确领导和市人大及其常委会的有效监督下,认真贯彻中央和省的决策部署,落实市委十一届一次、二次全会精神,全力推进协同发展、创新驱动、环境支撑三大主体战略,坚决服务雄安借势发展。上半年全市经济运行总体平稳,各项重点工作扎实推进。依据上半年进度数据(2017年国民经济和社会发展计划目标29项,其中能够进行月度、季度监测的指标17项),在17项计划指标中,一般公共预算收入、社会消费品零售总额、出口总值等10项指标达到或超过计划目标,生产总值、规模以上工业增加值等7项指标低于计划要求,其中:

——全市生产总值完成1465.8亿元,同比增长5.7%,增速低于预期目标2.3个百分点。剔除雄安新区,全市生产总值同比增长7.5%,低于预期目标0.5个百分点,高于全省增速0.7个百分点;

——规模以上工业增加值完成404.7亿元,同比增长2.8%,增速低于预期目标4.2个百分点,雄安新区的雄县、容城、安新分别下降49.1%、25.7%、10.5%;

——固定资产投资完成1158.8亿元,同比增长1.3%,增速低于预期目标10.7个百分点。剔除雄安新区,全市固定资产投资同比增长10.1%,低于预期目标1.9个百分点,高于全省增速0.1个百分点;

——社会消费品零售总额完成836.5亿元,同比增长10.7%,增速高于预期目标0.7个百分点,高于全省增速0.1个百分点;

——一般公共预算收入完成124.3亿元,同比增长11.5%,增速高于预期目标1.5个百分点;

——出口总值完成102.4亿元,同比增长22.2%,增速高于预期目标15.2个百分点,高于全省增速14.1个百分点;

——城镇居民人均可支配收入13663元,同比增长8.4%,增速低于预期目标0.1个百分点,高于全省增速0.4个百分点;

——农村居民人均可支配收入6467元,同比增长10%,增速低于预期目标0.5个百分点,高于全省增速2.1个百分点。

今年上半年,面对国内外错综复杂的形势,我市抢抓协同发展和雄安新区建设的重大历史机遇,创新举措、强化落实,在去产能、调结构、治污染任务艰巨的情况下,全市经济运行平稳,部分指标增速加快,剔除雄安新区后多数指标增速高于全省平均水平,全市上下为圆满完成全年目标付出了艰苦努力。

但生产总值、规模以上工业增加值等指标落后时间进度,主要原因:一是与雄安新区相关的一系列管控措施影响了项目建设和部分行业生产。二是环境治理力度加大,部分企业关停限产。三是受市场影响,汽车产业高速增长的势头开始放缓。

二、计划安排的重点工作和措施落实情况

——推进制造业转型升级。积极争创“中国制造2025”试点示范城市。围绕服务雄安新区,出台了制造业转型升级战略规划、进一步支持工业经济发展等一系列政策,按照“企业总部进雄安,优势产业落保定”的思路,以绿色、高端、创新、科技为方向,着力构造我市新型制造业体系。工业结构持续优化。传统产业在转型发展中步伐加快,规模以上食品、建材等传统产业增势较好,增加值分别增长9.3%和6.7%,拉动全市规上工业增长0.9个百分点。重点培育的新材料、节能环保、新一代信息技术、医药制造业增速均达到两位数增长,拉动作用明显增强,其中,医药制造业增加值增速达到33.4%。风帆集团、向阳航空等12家市区企业退城搬迁工作取得积极进展。上半年全市单位工业增加值能耗同比下降6.74%。

——农业和农村经济平稳增长。农业生产总体稳定。农林牧渔业总产值同比增长4.1%。夏粮再获丰收,总产达到215.9万吨。现代农业加快发展。新评定市级农业园区35个,市级以上园区总面积超过110万亩。331家市级以上龙头企业实现销售收入180亿元。221项农业产业化项目完成投资50多亿元,锦绣大地涿州电子商务农产品智慧物流园等重点项目进展顺利。成立了京保草莓农业产业创新联盟,一村一品专业村达到378个。农产品质量持续提升。与河北农大市校携手打造“太行山农业创新驿站”,助推农产品品质提升。全市7个农产品获得地理标志产品保护,各类农产品抽检合格率100%。基础设施加快完善。总投资2730万元涉及3.72万人的农村饮水巩固提升工程顺利推进,安国孟良河等中小河流治理、南水北调中线京石段防洪影响处理工程(保定段)等水利项目稳步实施。

——服务业加快拓展。服务业支撑作用增强。全市服务业增加值增速(10.8%)高于生产总值增速5.1个百分点,对经济增长的贡献率达到71.4%。旅游业加快发展。巩固省旅发大会成果,举办了开山节、山花节等系列活动,市旅发大会确定的68个重点建设项目、13个观摩项目有序推进。上半年全市接待国内外游客4236.7万人次,旅游总收入401亿元,分别增长21.4%、24.5%。金融业稳步发展。6月末,全市金融机构本外币存款余额(6919亿元)比年初增长9.3%,贷款余额(3446.6亿元)比年初增长11.6%,存贷比(49.8%)比上年同期提高1.8个百分点。新增挂牌上市企业3家,直接融资2900万元。新业态加快培育。完善了白沟国家级市场采购贸易方式试点配套服务措施,备案企业达到1060家,出口额超1亿美元。天尚行箱包皮具等9家企业获省第一批跨境电商示范企业,和道国际获省第一批跨境电商示范园区。“数字本草”、“白沟购”等电商平台运行良好,易县“国家电子商务进农村示范县”试点通过验收。

——创新发展成效明显。科技创新能力提升。保定国家高新技术产业开发区入选区域示范基地,河北农业大学入选高校和科研院所示范基地,我市成为地级市中唯一一个获得双创双基地城市。新增科技型中小企业768家、高新技术企业57家、产业创新联盟5家,申请专利3757件、授权2013件。新认定省级农业科技园区5家、市级14家。平台支撑作用增强。新增院士工作站、重点实验室等创新平台25家。保定﹒中关村创新中心入驻企业达到94家,其中,科技型企业7家,入驻率达到90%以上。在全省率先探索科技金融模式,向32家科技型中小企业发放贷款近3亿元。

——项目和园区建设持续推进。重点项目进展顺利。350项市以上重点项目完成投资282.11亿元,完成年计划50.99%。前期项目提前启动7项,完成投资9.33亿元。36项省重点项目完成投资103.62亿元,完成年计划的51.33%。提前启动2项,完成投资0.81亿元。共组织三批重点项目集中开工活动,北大未名集团通天河生物产业园区、深保高新技术产业园等105个项目集中开工,中电科涞水电子科技园、晨阳水漆产业园等续建项目顺利推进。园区规模不断壮大。开展了开发区重点领域改革发展“百日施工战”,落实开发区机构编制管理体制、行政审批制度等改革举措,“18+N”重点园区平台建设加快,保定高新区等2个开发区入选省开发区示范试点。上半年,全市省级经济开发区实现主营业务收入2007亿元,税收总额105.2亿元,完成固定资产投资457.3亿元,同比分别增长19.3%、120.4%和36.3%。

——城镇建设步伐加快。中心城市建设加快。启动主城区与新三区连接线建设,西三环南延开展前期工作,乐凯大街南延清苑段和高架桥、瑞祥大街至北三环等路段加快建设,复兴路西延满城段积极推进。关汉卿大剧院和博物馆主体基本完工,第二地表水厂建设进入征拆阶段。城市管理进一步加强。市区开展了“三违”整治等12个专项行动,对“三违”、马路摊点、小街巷环境卫生等开展专项整治。市工农路市场改造主体基本完工,复兴路与长城大街交口新农贸市场等建设积极推进。县城建设稳步推进。实施县城建设第二批“七个一”工程项目176个,完成投资134.55亿元。涿州、涞源等6个县(市)“创园”工作加快推进,高碑店、定兴通过了省“洁净城市”验收,徐水、安国等14个县完成了城管数字化平台建设。特色小镇工作深入开展。启动首批特色小镇申报和评审,按照“引领示范一批、创建认定一批、培育预备一批”的原则,启动了全市特色小镇规划编制, 31个小镇列入市第一批示范类、创建类、培育类名单。

——协同发展取得新成效。雄安新区的确立标志着保定市协同发展进入了新阶段。产业方面: 全市与京津在建项目106项,总投资1819.1亿元;洽谈项目142项,总投资1261.15亿元;已竣工项目31项,总投资239.42亿元。保定·中关村创新中心 “一中心一基地一示范园区”建设进展顺利,河北同光晶体二期等项目开工建设,保定·朝阳产业园成功落户满城区。新增卫生计生系统对接项目30个,新增教育系统对接项目19个。交通方面:编制了城市轨道交通线网规划(初稿)。太行山高速西阜段、涞曲段及荣乌高速保定段等项目加快推进,廊涿城际、固保一期城际铁路开工在即,环北京城际铁路(涿州至涞水段)、京石城际、保忻、保沧、保张铁路等一批铁路项目,津石高速等一批公路项目,以及阜平、高碑店等通用机场项目积极开展前期工作。生态方面:推进与京津建立区域联防联控共同治污机制,北拒马河综合治理、三北防护林等太行山绿色攻坚工程加快推进。开展白洋淀上游河道生态环境综合整治,孝义河、唐河等治理工作进展顺利。完成春季人工造林22.9万亩,封山育林8万亩。

——环境治理扎实推进。节能降碳扎实推进。突出抓好重点用能单位节能管理工作,将削减煤炭计划分解落实到具体企业和具体设备;全年计划淘汰锅炉3850台、完成1312台。气(电)代煤和集中供热工作进展加快。北部禁煤区累计完成741个村、38.2万户,完工率57.38%;环主城区禁煤区完成28个村、1.8万户;保定市新能源汽车充电基础设施建设规划编制完成,全市建成充电桩2082个;我市成功入选国家冬季清洁取暖试点,争取国家支持资金15亿元;京能热电、深能西北郊热电、大唐保定热电项目积极推进。“散乱污”企业治理力度加大。全面推进“散乱污”企业整治,确定关停取缔“散乱污”工业企业6079家、完成584家。上半年主城区环境空气质量达标天数66天,综合指数在全国74个重点城市中排名倒数第4,各月排名均好于去年。

——改革开放不断深化。供给侧结构性改革扎实推进。去产能工作稳妥进行,制定完善了涞源奥宇钢铁退出方案,促成奥宇钢铁与福建青拓集团达成转让协议,推动涞源与河北建设集团成立退出专项基金。第一批小火电关停进展顺利,涿州利源、涞源新昌两台2.1万千瓦火电机组按期关停。去库存、稳房价积极有效,出台了一系列房地产管控措施,多次开展违法违规用地专项整治,稳定了商品房价格,商品房库存在合理范围以内。降成本扎实开展,支持企业扩大直接融资规模,有序推进企业市场化债转股工作,取消6项、停征15项行政事业性收费,44家企业取得电力直接交易资格,全年减轻企业负担约2.8亿元。重点领域改革深入开展。“放管服”改革成效良好。完善了清单管理制度,落实了一批向县(市、区)和重点园区放权事项。“多证合一”改革试点使企业提交资料由45份减少至10份,受理窗口由10个减少到1个,办理时限由5个工作日缩至3个工作日。市级机关内设机构改革、市县两级行政审批局组建加快推进,国企改革、投融资体制改革、公立医院改革、农村改革等取得新进展。对外开放成效明显。“5.18廊洽会”签约项目35项、经贸战略合作协议3项。组织企业参加了河北(西安)经济技术合作恳谈会、省校合作对接会以及丝博会等展会。上半年全市实际利用外资4.38亿美元,同比增长48.8%;新增境外投资项目5个,对外投资1亿美元。央企合作顺利推进。中汽(河北)汽车研发检测认证服务中心开工建设,中国(河北保定)国际医疗健康产业园、保定中铁高新产业生态城等4个项目成功签约,与央企合作项目累计达到78个。

——社会和民生事业继续改善。就业形势稳定。“大众创业、万众创新”深入开展,认定创业孵化基地48家,带动就业3000多人。上半年城镇新增就业5.3万人,城镇登记失业率3.99%,超过进度要求。保障水平提升。城乡居民基本养老保险每人每月提高到90元,城乡低保标准分别提高到月人均500元和年人均3360元。城乡医保顺利合并,参保率达到98.3%。失业保险覆盖人数50.03万人,保险待遇月人均1030元,提高30%。建成唐县、涞水2个综合型老年人日间照料中心,阜平、安国等45个农村幸福院开工建设,保障性安居工程开工1.7万套,达到进度要求。社会事业稳步发展。新、改扩建公办幼儿园150所,普通高中5所。资助7.6万家庭困难学生7000万元。市妇幼保健院迁址新建、市第二医院病房楼改扩建、留法纪念馆、古莲花池安防工程等项目进展顺利,北京儿童医院保定分院投入使用。成功举办国际空竹节、涞水野三坡国际马拉松半程赛等赛事,开展了书香·保定全民阅读、文化润古城等系列惠民活动。联盟西路小学“00后的爱国方式”在全国引起强烈反响。扶贫攻坚深入推进。“五包一”“三包一”“一包一”帮扶活动深入开展,产业扶贫覆盖1082个贫困村、11.18万人,9个贫困县建立27家投融资平台公司,光伏扶贫电站覆盖贫困人口超万户。易县、曲阳、唐县等易地搬迁项目达到搬迁入住条件。安全生产形势平稳。上半年发生安全生产事故数量和死亡人数同比分别下降27.9%、22.2%。

三、面临的发展机遇和主要问题

下半年,我市有利因素与不利因素并存,有利因素多于不利因素,但稳增长的压力依然较大,完成全年目标需付出艰苦努力。从有利因素看,世界经济复苏动能有所增强,经济回稳的趋势进一步巩固。我国经济运行“稳的格局更加巩固、好的态势更加明显”,上半年全国生产总值增速6.9%,同比加快0.2个百分点。国家“三大战略”的大力推进和各项改革举措的落地实施,将进一步增强经济发展新动能。特别是“十九大”召开后,新思路、新举措,将引领经济社会提质提速迈上新台阶。我市借势雄安加快发展、加快崛起的大势已经形成,人才、资金、项目加快聚集势头良好。同时,我市部分先行指标率先企稳回升,工业用电量保持9%以上增速,工业生产者出厂价格指数涨幅(3.1%)同比提高5.2个百分点。此外,出口扭转了长期下降局面,连续六个月保持增长。从不利因素看,我市经济平稳向好的基础还不稳固,运行中的问题依然较多。一是工业增速偏低,汽车、新能源等主导产业增速回落,去产能和环境治理也影响经济增长。二是投资增长难度加大。扩大投资既有市场需求不足的影响,又有雄安周边管控等制约因素,同时,项目手续进一步规范严格也对上项目造成一定影响。三是环境约束增强,治理任务繁重。

四、下半年重点工作和主要措施

下半年,我市将全面贯彻中央和省的决策部署,认真落实市委十一届一次、二次全会精神,以建设创新驱动经济强市为目标,以稳中求进为总基调,以服务雄安、借势发展为突破口,全力抓好下半年各项工作,力促经济社会平稳健康发展。

(一)加快产业转型,推动产业素质全面提升

以协同发展和雄安新区建设为契机,实施产业素质提升工程,打造适应协同发展需要、与雄安融合发展相适应的智能化、信息化制造体系,组织好中国制造2025试点示范城市建设启动大会。面向京津和雄安新区,积极拓展现代服务业,培育现代物流、电子商务、科技服务、金融服务等新业态,抓好全国现代物流创新试点城市及高碑店新发地等物流园区建设。借助省、市旅发大会相继召开和雄安新区建设机遇,促进旅游产业全面提升。紧盯京津和未来雄安高端农产品市场,抓好涿州国家农业科技园区等一批现代农业园区建设,大力发展生态农业,提升农产品品质,创优农产品品牌。围绕全年工业增长目标,研究出台支持政策、开展企业帮扶行动,确保骨干企业正常生产,主导产业不出现下滑;抓好新增入统企业培育、竣工项目投产等工作,确保新增规模以上工业企业150家以上、规模以上贸易企业110家;定期召开经济运行会商会,组织工作督导和巡查调度,促进落后指标和后进县(市、区)加快好转。

(二)加大项目建设力度,增强投资有效拉动

加快推进350项市以上重点项目建设进度,争取完成更多实物工作量。落实重大项目市县领导分包责任制,加强项目巡查督导,对未开工和建设进度缓慢的项目,逐一解决项目难题。强化项目要素保障,统筹解决项目用地制约,将不能开工的项目用地指标调整到急需开工的项目,通过银企对接和项目招商等活动,有效解决项目资金问题。借势雄安新区建设,创新招商形式,加速深圳华迅方舟太赫兹科技国际产业基地等已签约项目落地,加强与京津及央企、国内外知名企业合作,促成一批新的重大产业项目落户保定,扭转工业投资下降局面。加强房地产管控的同时,加快城市住宅土地供应和保障房建设,促进房地产投资稳定增长。激发民间投资活力,重点推进50个PPP项目,促进民间投资较快增长。

(三)借力雄安新区建设,加快京津保协同发展

以服务雄安、借势崛起,加快推动京津保地区率先联动发展为总要求,深化与京津和雄安新区的产业对接,力促142个洽谈项目签约落地,121个签约项目尽早开工,119项在建项目尽快投产见效。抓好白洋淀科技城、中国电科院涞水产业园、涿州中船重工海洋装备科技产业园、莲池区深安·智谷等园区建设,打造几个标志性的重要承载平台。加快交通互联互通,促进廊涿城际、固保一期、环北京城际铁路(涿州至涞水段)全线开工,推动京石城际、固保二期、保忻、保沧、保张等铁路前期工作,推进津石等高速公路和阜平、高碑店等通用机场建设,加快太行山、曲港等高速公路建设进度,力争荣乌高速年内通车。深化与京津大气治理联防联控,推进北拒马河综合治理、与北京房山区共建京西南生态示范核心区建设,完成引黄入冀补淀等建设工程。

(四)强化科技创新,培育经济发展新动能

支持长城汽车新技术中心、高碑店国家建筑节能技术国际创新园、安国中药都等一批高端创新平台建设,力争取得一批影响较大的研发成果。发挥创新型企业引领作用,支持风帆、立中、晨阳等列入省“三个一百”工程企业加大研发投入。抓好高新技术企业、科技型中小企业培育,力争全年新增高新技术企业35家以上、科技型中小企业1000家以上目标。抓好新兴产业“双创”示范基地建设,鼓励社会力量参与众创空间建设,吸引京津众创空间来我市设立分支机构,培育新增众创空间30家,支持100个大学生创新项目。

(五)加快城乡统筹发展,提升城市化水平

加快中心城区路网建设,推进乐凯大街南延、瑞祥大街北延等工程建设,确保东三环北延、北三环西延等工程年内开工,推进复兴路西延、恒源路海绵城市改造等项目前期工作。加大县城建设力度,力争列入第二批”七个一” 工程的 176个项目全部完工。抓好涿州等6个县(市)“创园”工作,所有县城实现集中供水、集中供热或清洁供热、污水垃圾达标处理。出台全市特色小镇发展规划,抓好省首批12个特色小镇建设,完成20—30个特色小镇创建任务。推进新型农村社区、产业园区、生态园区融合发展,打造“名镇效应”,发展一批卫星城镇,确保完成省定379个重点村建设任务。加快智慧城市建设,推进县(市、区)和主城区免费WiFi全覆盖,提升居民“互联网+”服务水平。抓好京冀交界地区和雄安新区周边建设管控,做到统筹规划、有序开发。

(六)持续深化改革开放,释放发展动力

全力抓好石保廊全面创新改革工作,落实32项改革举措,推动更多全创改政策在我市落地。深化“放管服”改革,推进“多证合一”商事改革,开展注册登记全程电子化试点,落实电子执照、企业简易注销等措施。完善投资项目在线审批监管平台,完成市县两级审批局组建及公共资源交易平台建设。加快社会信用体系建设,建立健全守信“红名单”、失信“黑名单”和社会信用代码网站公示制度。创新融资渠道,探索建立银行、债券、基金、保险、融资租赁公司等多主体参与的资金融通市场。支持企业直接融资和市场化债转股,确保全年新增15家挂牌上市企业。统筹推进国企、金融、财税、文化、教育、医疗、农村等各项改革。积极扩大对外开放。推进保定与雄安新区外资政策体系一体化,培育区域开放新优势。组织冀商回归项目签约,积极参加9.8厦门投洽会等重大招商活动。抓住国家“一带一路”战略重大机遇,扩大产品出口规模,支持“国家汽车及零部件出口基地”、“外贸转型升级基地”建设,支持长城汽车俄罗斯SUV等对外投资项目。

(七)优化经济发展环境,增强发展活力

优化发展环境。结合“微腐败”、“一问责、八清理”专项治理活动,开展政务环境专项检查,查处一批不作为、乱作为、慢作为,以及以权谋私、权力寻租、通过第三方收费牟利典型,净化政务环境;开展社会环境专项治理行动,处理一批阻工扰企、欺行霸市以及各种侵害客商利益的违法行为,净化社会风气。加强生态治理。全面落实冬季清洁取暖国家试点城市建设规划,实施清洁集中供热、农村取暖清洁化等重点工程,确保北部禁煤区9个县(市、区)1455个村、66万户和环主城区禁煤区212个村、14万户气电代煤工作按时间节点完成任务。实施10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰、“散乱污”企业关停、机动车尾气排放和扬尘治理等措施,推动水泥、铸造等行业实行采暖期错峰生产。力争涿州京能、深能西北郊热电项目年底前相继投产,大唐保定热电九期早日开工。全力抓好过剩产能淘汰、僵尸企业退出工作,确保9月底前奥宇钢铁产能整体退出,第二批火电去产能工作有序推进。加强水土环境治理,加快白洋淀上游污水、垃圾处理及河道治理等工程建设,着力改善白洋淀及其上游生态环境。

(八)持续抓好民生改善,促进和谐稳定

深化“双创”活动,认定一批众创空间和创业孵化基地。落实援企稳岗政策,统筹抓好去产能涉及职工及高校毕业生等重点群体就业。实施第三期“学前教育三年行动计划”和“普通高中建设攻坚行动计划”,加快推进中关村(保定)数字文物文化产业园、市妇幼保健院迁址新建、市体育场馆等项目建设。抓好产业、金融、教育、卫生、生态及光伏扶贫工程建设,落实“五包一”“三包一”“一包一”帮扶措施,启动贫困县和深度贫困村基础设施和公共服务改造提升工程,加快涞源、阜平易地扶贫搬迁项目建设进度。开展安全生产百日行动,加强食品、药品安全监管,抓好金砖国家峰会、“十九大”会议期间的维稳工作,全力做好58项惠民事项。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我市上半年经济和社会事业保持了平稳发展,但下半年的经济形势仍然复杂严峻。我们将全面落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,在市委的正确领导和市人大及其常委会的有效监督下,秉持对党用心、对群众用心、对事业用心的要求,凝心聚力、合力攻坚,确保全年目标圆满完成,以优异成绩迎接党的“十九大”胜利召开。


保定市人民政府

关于保定市2017年市本级预算及市总预算

上半年执行情况的报告

2017年8月8日在保定市第十五届人大常委会第三次会议上

保定市财政局局长 方砚烽

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市政府委托,现将2017年市本级预算及市总预算上半年执行情况报告如下,请予审议。

一、预算执行情况

今年以来,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,全市各级各部门积极应对形势变化,聚焦社会经济发展,发挥财政职能,深化财税改革,拓宽理财视野,创新工作举措,经济运行稳中有进。在此基础上,预算执行情况基本正常。

(一)一般公共预算

上半年,市本级一般公共预算收入完成38.2亿元,占预算的47.7%,同比增长25.5%;一般公共预算当年财力支出62.6亿元,占预算的58.8%,增长41%。全市一般公共预算收入完成124.3亿元,占预算的51.3%,增长11.5%,增幅排全省第三位;一般公共预算支出完成296.5亿元,占预算的51.1%,增长32%。

(二)政府性基金预算

市本级政府性基金收入完成5.4亿元,占预算的5.9%,下降64.4%,主要是国有土地使用权出让收入下降67.6%(6月份已挂牌出让21宗土地,收入将体现在7月份);政府性基金当年财力支出18亿元,占预算的19.6%,下降34.2%。全市政府性基金收入完成54.2亿元,占预算的18.5%,增长6.1%;政府性基金支出完成73.9亿元,占预算的25.5%,下降2.7%。

(三)国有资本经营预算

目前各有关企业正在申报利润完成情况,待审核确认后,再下达国有资本收益上缴通知,组织国有资本经营预算收入,落实国有资本经营预算支出。

(四)社会保险基金预算

市本级社会保险基金收入完成48.7亿元,占预算的47.4%;社会保险基金支出完成37.2亿元,占预算的37.6%。全市社会保险基金收入完成133.8亿元,占预算的43.7%;社会保险基金支出完成89.9亿元,占预算的31%。

二、上半年主要工作措施

(一)保目标、保大局,依法依规组织财政收入

今年以来,坚持目标导向和问题导向,紧盯“双过半”目标,按照年初收入计划,压实征管责任。一方面加强协调配合、互通信息,充分发挥财税部门联席会议作用,及时研究解决工作中出现的问题,形成征管合力。同时,做好收入分析监控,加强对重点地区、重点行业、重点税源企业监控,强化综合治税,努力堵漏增收。1-6月,全市一般公共预算收入完成124.3亿元,占预算的51.3%,超时间进度1.3个百分点,顺利实现“双过半”,为完成全年收入目标打下了良好基础。

(二)保重点、保平衡,科学有效使用财政资金

切实加大财政资金统筹使用力度,缓解突出的收支矛盾,确保全年预算收支平衡。一方面按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的要求,强化支出管理,加强进度考核,全面提高支出预算执行的科学性、全面性、均衡性。同时,进一步加大财政存量资金盘活力度,累计盘活存量资金113.4亿元;对收回的存量资金,组织提早谋划项目,制定统筹使用方案,优先用于惠民生、稳增长等方面支出,避免形成“二次沉淀”。上半年,一般公共预算支出累计完成296.5亿元,重点事项得到有效保障,其中,节能环保、农林水、教育、社会保障和就业、文化体育与传媒支出分别比上年同期增长210.4%、31.6%、29%、23.3%、17.7%。

(三)促发展、拓渠道,充分发挥财政调控职能

进一步顺应经济发展新常态,综合运用各类积极财政政策,为产业结构调整、创新驱动发展和经济转型升级加力增效,促进经济平稳增长。支持雄安新区发展,全力做好重点项目的服务保障工作,及时了解和掌握项目进展情况,切实发挥财政支持经济社会发展的职能作用。积极争取上级支持,白洋淀上游流域山水林田湖试点工程项目被纳入国家山水林田湖生态保护修复试点,项目上报投资规模达700亿元。成功入围北方地区冬季清洁取暖全国试点,争取中央财政奖补资金每年5亿元,三年累计15亿元;这一试点的成功实施,将有力推动我市能源消费结构优化,持续改善空气质量。

(四)谋创新、促规范,切实做好财政改革工作

坚持向改革要出路、靠创新争一流,破除惯性思维、路径依赖,不断开创财政事业发展新局面。预算管理制度改革进展顺利。大力推进财政资金使用管理改革,优化资金配置,放大资金效应;深化绩效预算管理改革,打造改革示范县,强化示范带动作用;落实预决算公开实施意见,公开水平比往年有较大提高;推进财政资金支付责任管理改革,调整扩大授权支付范围,各级管理水平明显提升。税制改革稳步推进。水资源费改税试点运行平稳,上半年共征收水资源税0.8亿元,比2016年征收水资源费增长17%;全面做好环境保护税改革启动准备工作,制定了改革工作方案和联席会议制度。财政体制改革不断深化。出台了《关于贯彻落实支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见》,促进地区间基本公共服务均等化;近期还将出台《关于市以下财政事权与支出责任划分改革方案》,对市以下政府财政权责进行科学合理划分。政府性债务管理更加规范。建立健全政府性债务风险应急处置工作机制,制定了《保定市政府性债务风险应急处置预案》,守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险。

三、预算执行中存在的问题

当前,我市经济发展进入“新常态”,经济下行压力增大,财政工作也随之进入了收入低速增长、支出刚性化、改革进入深水区的新常态,需要高度关注预算执行中的重点和难点问题,并着力加以解决。

(一)培育财源的紧迫性

当前经济增速虽处于合理区间,但市场有效需求不足、投资增长动力减弱、企业经营运行压力加大等不确定性因素仍然存在,加上“营改增”收入分享体制调整的影响,财政收入增长的基础支撑不牢固。在此形势下,夯实以经济税源为主体的收入体系,做大内生性、持续性、稳定性的产业财源,都需要进一步聚焦实体经济发展,探索创新财政支持经济发展的新途径。

(二)盘活存量的重要性

随着民生政策提标、机关事业单位工资和津补贴优化调整等刚性支出的不断增加,财政收支平衡压力越来越大。与此同时,为推动我市重大发展战略落实,一方面要继续支持重大产业项目引进和实体经济发展,另一方面要积极对接服务雄安新区建设,这些都需要强有力的政策和资金支持。在收入趋紧、增量有限的情况下,必须坚持用活增量与盘活存量并重,尤其是要盘活大量沉淀的政府资源、资产,才能应对和缓解今后的财政收支压力。

(三)改革创新的针对性

在当前全面深化财税体制改革和全口径预算管理过程中,部分资金支出低效化的问题仍然比较突出,预算执行进度还有待继续改善。要从本质上克服支出进度慢、资金使用绩效低的老大难问题,还需要有针对性地改革财政资金使用管理,更好地发挥财政政策和财政资金重点聚焦、精准发力、统筹保障的作用。

四、下一步重点工作

面对新形势、新挑战,我们将进一步强化责任担当,综合运用好各种财政政策工具,加强和改善财政宏观调控,通过深化财政改革、创新工作机制、严肃财经纪律等措施,力争完成预算任务,确保预算平稳运行。

(一)坚持开源节流、盘活存量,做大财政蛋糕

围绕全年预算目标,进一步加强收入的组织工作,坚持依法征收,优化纳税服务,推进公平税负,促进应收尽收。进一步适应全口径收入管理要求,加强非税收入特别是土地出让金等政府性基金收入的征管,完善收入征缴制度,挖掘收入增长点,加强生财聚财。进一步强化公共资源和政府资产管理,优化整合各类资源,挖掘资产使用潜力,研究盘活存量资产、资源的对策措施,形成长效的管理机制。

(二)坚持有保有压、进退结合,优化支出结构

进一步规范预算编制,强化预算约束,坚持“先预算、后支出”,严控“三公经费”和超预算支出。调整优化支出结构,加强资金整合统筹,突出支持协同发展、脱贫攻坚、民生保障、结构调整、化解产能、科技创新、生态治理等重点领域和关键环节,更好发挥财政调控保障作用。科学界定财政资金使用范围,发挥市场在资源配置中的决定性作用,对市场能够有效配置资源的领域,财政资金原则上不再直接投入;现有竞争性领域财政资金逐步退出,需要保留的调整优化安排方向,改进资金使用方式。

(三)坚持改革提效、创新思路,优化财政治理

遵循市场经济规律,探索公共财政支持经济转型升级的路径方法,增强财政支持经济社会发展的主动性、精准性。一是做好加法,向创业创新发展“添薪”。突出支持振兴实体经济,支持创建“中国制造2025”示范试点城市,培育壮大经济新动能。二是做好减法,向企业降本减负“开刀”。进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金项目,巩固完善“营改增”改革,确保减负惠企政策落到实处。三是做好乘法,向财政杠杆作用“加劲”。强化财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,运用政府投资基金和采用PPP模式,带动社会资本、产业资本、金融资本聚焦我市经济和社会事业发展。四是做好除法,向淘汰落后产能“亮斧”。充分发挥好财税政策的正向激励和逆向倒逼功能,进一步淘汰落后、过剩产能,为先进生产力腾出空间。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,在市委的坚强领导和市人大及其常委会的监督支持下,我们将积极解决存在问题,努力化解收支矛盾,认真落实各项政策,切实加强收入征管,不断加快支出进度,继续强化预算监督,全力做好下半年财政工作,确保圆满完成市十五届人大一次会议确定的各项目标任务,为建设创新驱动经济强市,加快实现保定复兴而奋斗!


保定市人民政府

关于2016年度市本级预算执行和其他财政

收支情况的审计工作报告

2017年8月8日在保定市第十五届人大常委会第三次会议上

保定市审计局副局长 温丽娜

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市政府委托,向市人大常委会报告2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。

2016年,在市委的正确领导下,在市人大的有效监督下,通过加强财政和投融资管理,深化预算管理制度改革,优化财政支出结构,加大关键领域和薄弱环节投入,财政资金使用绩效进一步提高,财政保持平稳运行,较好地完成了本年度的预算任务。

——多措并举,堵漏增收。一是分解落实任务目标,把全年的收入预期目标分解落实到征管部门,分月实施,紧盯时间节点,确保完成进度;二是深入推进综合治税,强化涉税信息采集利用,组织开展耕地占用税专项清理、营业税清欠、以地控税、房地产行业税收专项治理等活动,增加财政收入;三是深挖非税增收潜力,加强国有资源(资产)有偿使用等收入管理,特别是抓好土地占补平衡指标收入的征缴入库,使其成为非税收入的新增长点。通过采取多种措施,2016年市本级一般公共预算总收入达到210.8亿元。

——深化改革,狠抓落实。一是加快推进财政投入方式改革,全力构建以市级财政为主体,以国控集团和金保公司为支撑的“一体两翼”发展格局,吸收和引导社会资本参与投资基础设施等公共服务产品,破解城市建设和经营融资难题;二是扎实推进财政管理改革,认真落实河北省《关于改革财政资金使用管理的若干意见》,进一步优化资金配置,放大资金效应,提高使用绩效;三是稳妥推进三项税制改革,在2015年试点基础上,全面推开建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业“营改增”,统筹协调水资源税改革试点工作,认真落实矿产资源税从价计征改革。

——加强管理,完善制度。一是坚持依法行政,不断完善管理机制,依法理财能力和水平进一步提升,预算约束不断强化。认真贯彻落实中央“八项规定”及厉行节约的相关规定,严格控制无预算、超预算支出;二是债务风险管理进一步强化,出台了《保定市政府债务风险化解规划》和《保定市政府债务风险应急预案》;三是国有资产管理更加有序,印发了《关于市本级行政事业单位国有资产出租出借管理相关问题的通知》,进一步规范了国有资产出租出借行为。

2016年市本级一般公共预算总收入完成210.80亿元其中市本级一般公共预算收入完成76.2亿元,为预算的117.2%;市本级一般公共预算总支出完成210.80亿元,其中市本级一般公共预算支出93.2亿元,为预算的106.7%。

2016年政府性基金预算收入完成37.2亿元,为预算的87.1%;支出完成35.1亿元,为预算的82.2%.

2016年国有资本经营预算收入完成5439万元,为预算的106.7%,支出完成5439万元,为预算的106.7%。

2016年社会保险基金预算收入完成82.5亿元,为预算的113.5%。支出完成74.4亿元,为预算的103.2%。

一、市本级预算管理和部门预算执行审计情况

审计结果表明,市财政局等有关部门在组织市本级财政预算及执行中,财政收支基本真实,财务核算基本执行了国家预算会计制度。但审计也发现了一些问题,具体情况是:

(一)一般公共预算结转下年支出资金规模偏大,部分项目支出进度较慢

保定市本级2016年一般公共预算结转下年支出177167.14万元,较去年结转下年支出金额224499万元,下降47331.86万元,但数额仍然较大。

经抽查发现部分个别项目进展缓慢,如2016年上年结转的保定市网球场建设项目资金1000万元,当年仅支出43.18万元,剩余资金956.82万元继续结转下年。

(二)其他应收款数额较大、仍需有效清理

截至2016年末财政总预算其他应收款余额366607.52万元,较上年总量减少9891.36万元,减少2.62%,但规模仍然较大,需要进一步加大清理力度。

(三)部门预算未完全执行

部门预算未完全执行,2016年末部门指标结转下年支出24953.10万元。

(四)存量资金清理效能发挥欠佳

财政存量资金统筹安排后,部门未支出,造成资金闲置。抽查发现, 2016年5月市财政局财政存量资金统筹安排拨付市城市管理行政执法局夜景亮化资金1210万元,当年未支出;截至2016年12月,市财政局将市交通局上缴的存量资金9477.47万元,以偿还贷款利息和弥补经费缺口的名义拨回市交通局,截至2017年4月仍剩余5571.78万元。上述资金未及时使用,形成二次沉淀。

(五)一些部门监管不严,部分部门及所属单位仍存在违反财经纪律的问题

从部门预算执行审计情况看,通过近几年的审计,部门法制观念明显加强,制度建设日渐完善,存在问题逐渐减少,但仍存在一些违反财政纪律的问题。

1.应缴未缴财政资金。市人社局截至2016年底,考试考务费收入53.55万元未及时上缴财政。

2. 无预算、超预算支出。5个单位无预算、超预算支出资金81.22万元,主要是市场监督管理局49.33万元、市住房公积金管理中心11万元、市供销社6.22万元。

3.财务收支核算不规范。一是零余额账户管理不规范,市住房公积金管理中心2016年12月,分两次将资金从财政零余额账户转到单位基本户755.53万元;二是往来清理不及时,长期挂账2691.81万元,主要是市人社局783.8万元、市发改委下属单位散装水泥办公室686.85万元、市公用事业局及下属单位路灯管理处1221.16万元;三是账实不符387.87万元,主要是市发改委2016年减少公务用车14辆,固定资产原值共计300.25万元,未及时做账务处理,市人社局应计未计固定资产53.89万元;四是市场监督管理局将差旅费支出在往来科目中挂账造成少计支出52.74万元。

针对上述问题,审计部门根据国家法律法规,出具了审计报告和审计决定,被审计单位正在进行整改。

二、2016年重大政策措施落实情况跟踪审计

稳增长等政策措施落实跟踪审计是国务院安排的一项全国性的重大审计项目,我市共投入跟踪审计人员9249人次,抽查审计770个单位部门,项目446个,抽查项目总投资额3291512.73万元。审计发现问题 154个,涉及资金57735.87万元,其中涉及重大项目推进方面 33个;财政资金管理使用方面33个,涉及财政资金51865.53万元;政策落实方面问题7个。

我市市县两级审计机关按照省厅工作要求,把稳增长审计工作融入日常各项审计工作之中,对查出的问题狠抓整改落实,通过审计及审计后的积极整改,我市全年的稳增长工作在促进重大建设项目加快推进、促进财政资金统筹使用和重点资金到位等方面取得显著成效。

一是促进重大建设项目加快推进方面。重点检查重大项目落地、重点资金保障。全年促进项目加快实施进度11个,建成完工项目4个,加快管理项目2个,挽回和避免损失项目2个。

二是促进财政资金统筹使用和重点资金到位方面。按照国务院关于盘活财政存量资金的精神和审计署关于财政存量资金的审计要求,我们加大对专项资金和财政存量资金的审计力度,全年促进收回结余资金5791.68万元,加快财政资金下达13414万元,整合专项资金5249.56万元。

三是促进重大政策落实方面。全年促进落实8项,涉及养老和健康服务业及保障性安居工程等4个领域。

通过审计对骗取农村危房改造补贴等问题的21名相关责任人员进行了处理和追责。其中向纪检监察机关移送6人,已给予党纪政纪处分12人,诫勉谈话3人。

三、2016年保障性安居工程审计情况

根据审计署、省审计厅统一安排,自2016年12月至2017年2月,市审计局派出23个审计组,对保定市所辖县(市、区、含高开区)2016年保障性安居工程(以下统称安居工程)的计划、投资、建设、分配、运营等情况,及配套基础设施建设情况进行了审计

 2016年,各县(市、区)政府认真贯彻落实中央决策部署和各项政策要求,采取多项有效措施,积极推进城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设等各项安居工程,在改善困难群众居住条件、促进房地产市场平稳健康发展等方面取得了明显成效。但也存在安居工程目标任务未完成、资金闲置等问题,具体情况是:

(一)目标任务管理方面

部分县市2016年棚户区城镇安居工程任务未完成。从全市2016年总任务看,上级下达我市城镇安居工程开工任务32000套,实际完成32012套,任务完成率为100.04%。但从县级层次看,完成情况不平衡,仍有高碑店市、安新县、高阳县3个县市未完成上级下达的城镇安居工程开工任务共计216套。

(二)安居工程资金管理使用方面

部分市县安居工程专项资金统筹管理不到位。由于工程未实施或工程进度缓慢等原因,蠡县、曲阳县、高碑店市、涿州市、满城区5个县(市、区)获得的安居工程资金22772.85万元未及时分配使用,至2016年底已闲置达1年以上。

(三)安居工程建设管理方面

1.部分县(市、区)安居工程竣工验收未通过或未验收即交付使用。

(1)涿州市、满城区6个已基本建成项目1000套保障性住房由于消防环评专项验收不合格等原因竣工验收未通过。

(2)涞水县、安国市、涿州市3个县、市974套保障性住房未按规定办理竣工验就交付收用。

2.部分安居工程项目违法违规供地用地。

涞源县2个项目未取得建设用地批准而非法占地建设,涉及住房3489套、用地198220平方米,2个项目未办理农用地转用审批手续而违法占用农用地189800平方米,违法占用耕地169390平方米。

3.部分安居工程项目未依法履行基本建设审批

蠡县、容城县、安新县、博野县、定兴县、涿州市、竞秀区7个县(市、区)保障性住房9650套已开工建设,尚未取得建筑工程规划许可证、施工许可证等基本建设审批手续。

(四)保障性住房分配使用方面

容城县、唐县、雄县、易县、博野县、阜平县、高阳县、涞源县、涿州市、安国市、高碑店市、莲池区、清苑区13个县(市、区)271户保障对象家庭收入、住房等条件发生变化,不再符合住房保障待遇享受条件,但由于退出机制不完善未按规定及时退出,仍违规享受保障性住房248套,违规领取货币补贴2.97万元。

(五)保障性住房使用和运营方面

部分保障性住房闲置。涿州市龙马家园等3个小区15套已办理竣工验收的保障性住房至2016年底空置超过一年。

市政府高度重视跟踪审计发现的问题,要求各相关单位在分析问题产生原因的基础上,逐条逐项进行认真整改。

四、经济责任审计情况

按照《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的要求和市委组织部的委托,2016年下半年以来,对29名党政主要领导干部,其中10名县(市、区)党政主要领导干部、19名部门主要领导干部进行了经济责任审计,涉及21个单位,主要审计了任职近三年的情况。

审计结果表明,相关县(市、区)政府能够完成确定的主要经济目标任务,经济发展方式进一步转变;各部门职能目标任务能够全面完成,内控制度基本健全。

审计也发现,所审计单位在贯彻执行国家有关政策法规、财政预算管理和财政财务收支等方面还存在不规范、不到位的情况。主要是:

(一)县(市、区)党政主要领导经济责任方面

一是应缴未缴财政收入4578.01万元,主要是涞水县、望都县、容城县;二是少计提国有土地收益基金13749.05万元,主要是徐水区、涞水县、容城县、望都县;三是未执行政府采购4138.43万元,主要是涞水县、容城县;四是招投标不规范,涉及项目资金19110.39万元,主要是涞水县、徐水区、容城县。

(二)部门主要领导经济责任方面

一是10个部门未执行政府集中采购2430.61万元,主要是涞水县公安局、冀中职业学院、市旅游局、涞水县检察院、高碑店市检察院;二是6个部门无预算支出4737.01万元,主要是保定职业技术学院、市商务局;三是5个部门往来款长期挂账9273.76万元,主要是市住建局、高碑店市公安局;四是2个部门滞留专项资金755.84万元,主要是保定职业技术学院;五是3个部门应缴未缴预算收入1088.36万元,主要是冀中职业学院。

针对存在的违规问题,各相关单位都高度重视,按照审计建议,有的问题已经整改,有的问题正在整改中。

五、专项资金审计情况

(一)阜平县7.19特大洪水灾害灾后重建跟踪审计

按照省审计厅要求,对阜平县“7.19”特大洪水灾害灾后重建实施跟踪审计。 

审计结果表明,“7.19”特大洪水灾害发生后,在省委、省政府和省灾后重建办公室的领导下,阜平县灾后重建工作取得初步成果。截至2017年5月31日,阜平县共收到灾后重建资金10717.05万元,其中中央财政资金2140.4万元,省级财政资金7787.13万元,县级财政资金9万元,企业及群众自筹资金652.43万元,捐赠资金128.09万元,完成项目投资5746.36万元。但在重建过程中仍存在一些问题。

1.重建资金到位较慢,重建项目进展缓慢

一是部分已确立的重建项目资金未拨付到位,如农村饮水工程灾后重建项目,截至2016年12月,应急抢修已基本完成,而工程款未拨付。

二是需要市县两级配套资金的重建项目,配套资金未到位,如天生桥镇、城南庄镇、砂窝乡、北果园乡卫生院灾后重建项目,应由市县负担30%重建资金共计89.1万元未到位。

三是部分已确定的重建项目未能按照《重建总体实施方案》的要求按期开工,如南峪水库水毁重建项目,计划2016年9月1日前完成清理溢洪道塌方地段、库底清淤作业,实际未按计划完工。

2.部分乡镇救灾资金发放不及时

中央自然灾害生活补助资金330万元,县财政局2016年9月12日已下拨各乡镇财政所,截至2016年12月13日,仍有4个乡镇共计60万元资金未发放到位。

(二)望都县2016年扶贫资金审计

根据河北省扶贫审计工作安排,对望都县2016年扶贫资金使用情况进行了审计。2016年望都县共投入扶贫资金为7191.04万元,共涉及49个扶贫项目。此次审计抽查扶贫资金6993.2万元(占97.2%),涉及20个项目(占40.8%)、1个乡镇、2个村,入户调查农户20户。

审计结果表明,望都县政府十分重视扶贫工作,通过项目扶持、产业带动、技能培训等措施,推动了全县扶贫开发工作的深入开展。此次审计也发现,在扶贫政策落实和扶贫资金分配管理使用中还存在精准扶贫政策落实不到位、扶贫资金长时间闲置等问题。

1.精准扶贫政策落实方面

2016年违规支付非建档立卡贫困人员低压电工技术培训费和“两后生”补贴金额12.14万元,共涉及90人。

2.扶贫资金统筹整合使用方面

2013年6月,望都县扶贫开发办公室收到涿州市民政局扶贫帮扶款100万元。截至2017年3月,账面结余50万元,资金闲置达3年以上。

3.扶贫资金安全方面

抽查发现,2015年7月,望都县扶贫开发办公室借给保定振兴华食品有限公司帮扶周转金50万元,用于食用菌科技扶贫示范园项目,截至2017年3月,保定振兴华食品有限公司部分借款未按约定期限归还。

4.扶贫项目绩效方面

金融扶贫富民工程产业贷项目效率较低,涉及990万元。2015年河北省财政厅下达望都县金融扶贫富民工程产业贷项目资金和产业贷担保金共计1000万元。截至2017年3月,仅发放两笔贷款,金额合计10万元。

(三)2011至2015年水污染防治资金审计

根据审计署部署和省审计厅统一安排,对市本级及相关16个县(市、区)水污染防治项目进行了审计。

2011年至2015年中央投入市本级及16个县(市、区)水污染防治专项资金38097.39万元,已拨付20399.09万元,未拨付17698.30万元;河北省投入市本级及16个县(市、区)水污染防治专项资金7650万元,已拨付7001.59万元, 未拨付648.41万元;县(市、区)自筹总投入66105.30万元。

2011年至2015年涉及24个项目,其中17个项目已经建成运行, 4个项目正在施工建设,3个项目未开工。

1. 财政配套资金未到位

2013年9月,河北省下达定兴县2013年水污染防治考核奖励资金50万元,用于定兴县高里乡金台陈村生活污水处理及垃圾收集处理项目。按规定县财政应配套资金90万元,至2016年7月未到位。

2.项目建设未如期实施

(1)2013年9月,河北省下达安新县2013年水污染防治考核奖励资金307万元,用于安新县大张庄羽绒工业区污水治理配套工程项目,至2016年7月未开工。

(2)2015年中央下达20600万元水污染防治专项资金,市政府编制了《保定市水污染防治2015年度实施方案》,将资金分配给高阳县4600万元、莲池区1000万元、保定市公用事业局15000万元。审计发现因存在工程内容变更等原因,造成项目进展缓慢。

 高阳县污水处理厂污水深度治理工程项目,截至2017年4月,初期土方建设尚未完成,相关设备也未采购,财政补助资金仅支出环评费等77.18万元。

莲池区府河水质提升工程,由于市水利局准备在2017年度进行清淤,造成该项目未按照合同约定时间完工。

市公用事业局污水厂水处理和截污工程,2017年4月5日市政府批复同意变更为西鲁岗污水处理厂深度治理工程和府河截污工程,截至4月30日审计时该项目的前期手续尚未办理完成。

3. 项目建成后未投入使用

2011年6月,河北省下达易县水污染防治财政专项资金882.06万元,用于易县石家统村区域水环境综合整治项目,由于石家统村新建农家院截至2016年7月审计时只有极少部分入住,所需处理污水达不到持续运行要求,所以污水处理厂自建成没有运营。

针对发现的问题,各相关单位高度重视,按照审计建议,有的问题已经整改,有的问题正在整改中。

六、加强市本级预算管理的措施

针对本次预算执行和其他财政收支审计发现的问题,为进一步加强财政预算管理,提高财政资金使用效益,采取以下措施:

(一)切实加强重点领域和资金监管。进一步加大对教育、医疗、卫生、社会保障和环境保护等民生领域财政投入的监督力度,严格预算的刚性约束,增强预算编制的科学性和执行的规范性,确保国家重大政策措施落实到位。

(二)着力提高财政管理水平和绩效。一是加大财政资金统筹力度,预算安排时充分考虑结转结余和政策变化等实际情况,避免资金沉淀;二是优化财政支出结构,加大投入力度,着力解决制约经济发展和民生改善的短板,提高支出的精准度和有效性;三是强化预算约束,加强部门预算编制的科学性,不断健全财政支出绩效评价及反馈纠偏机制。

(三)强化问责,健全审计查出问题整改长效机制。一是市政府将整改纳入督查督办事项,特别是主管部门应加强监管,把审计结果及整改情况作为考核和奖惩的重要依据。对未按期整改和整改不到位的,实行追责问责;二是被审计单位主要负责人应切实履行整改第一责任,及时纠正违纪违规问题,完善相关制度,防止同类问题再次发生。

     主任、各位副主任、秘书长、各位委员,今年的预算执行审计和其他审计工作是在市委的正确领导和市人大的有效监督和支持下进行的,在规范部门管理、维护财经纪律等方面取得了一些成效,今后,我们将进一步贯彻《中华人民共和国审计法》和《审计法实施条例》,加强审计监督,为推动京津保地区率先联动发展作出应有的贡献;发扬“赶考”和“长征”精神,携手河北雄安新区,撸起袖子加油干,以良好的精神状态和出色的工作业绩,迎接党的十九大胜利召开。


保定市中级人民法院

关于民事审判工作情况的报告

201788日在保定市第十五届人大常委会第三次会议上

保定市中级人民法院院长 梁红继

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

三年来,全市法院在市委的坚强领导,人大的有力监督和大力支持下,民事审判工作取得了新进展。市中院结案率连续三年全省第一,最高法院周强院长、省委书记赵克志莅临保定法院视察,给予了充分肯定。

深入推进司法改革实现让审理者裁判、由裁判者负责。改革前后相比,人均每月结案数提高1.23件;平均审理时间缩短8.91天;发回改判率下降6.01%。在省政法委对全省法院司法体制改革的督察评比中,保定中院以各项指标均为满分的成绩位居全省前列。中央政法委督导组以及最高院政治部主任徐家新率领的“两高”联合督察组,对我市法院改革情况给予了充分肯定。

全面建设智慧法院。以司法公开倒逼司法公正,变当事人千方百计打探案件消息,为法院第一时间主动推送案件信息。多项司法公开指标位居全省第一。研发智能办案系统,实现流程信息自动回填、关联案件智能推送、文书审批网上流转、电子卷宗同步生成、裁判文书电子签章和自动打印。运用大数据和云计算技术,满足法官对法律、案例、专业知识的精准化共享需求。引入庭审智能巡查系统,促使司法行为不断规范。在全省率先通过电子送达系统,送达诉讼文书,当事人在“家门口”即可获得诉讼服务。在全省率先增设庭审智能语音识别系统,快速生成标准化庭审笔录。

 着力提升队伍素质。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,牢固树立“四个意识”。倡导“艺术办案”,追求实质公正,把握法律与道德的关系,引导法官在办案过程中努力实现法、理、情的完美统一。开展“品德教育”、“能力建设年”、“司法公正大讨论”等一系列教育活动,使广大干警奠定了廉洁公正的思想基础,迸发了发自内心的工作热情。徐水法院、望都法院先后被最高法院授予“全国优秀法院”荣誉称号,中院曲刚同志被授予“全国优秀法官”荣誉称号。赴广东、北京、天津、上海等地法院学习,并派驻3名法官到北京和天津法院挂职交流。编写《京津典型案例分析》,统一裁判尺度,力争实现司法的“同城效应”。多次邀请全国著名法学家指导授课,提高干警素质,促进京津保司法一体化。

不断创新司法举措。制定《为雄安新区建设提供司法保障和服务的实施意见》,主动服务新区建设。针对出现的涉及土地买卖等苗头性、倾向性问题,努力权衡各方利益诉求,坚决着眼大局确保敏感问题得到稳妥处理。省法院卫彦明院长在全省会议上,特别对保定法院提出了表扬。设立白洋淀区域巡回法庭,野三坡旅游假日巡回法庭。发挥“一乡一庭”作用,最大限度把矛盾化解在诉前、化解在基层、化解在萌芽状态。试点涞水法院利用“一乡一庭”诉前妥善化解纠纷,形成“经济增长、案件下降、社会和谐”的良好态势。省院卫彦明院长作出批示,要求在全省法院总结推广,并将此做法报最高法院。

虽然全市法院的民事审判工作取得了较大进展,但还存在司法能力不足、案多人少矛盾突出、监督指导机制不完善等问题和困难。针对这些问题和困难,我们将采取以下措施,认真加以解决:

服务全市发展大局。把民事审判工作融入到“京津保地区率先联动发展”和“新区建设”的大局之中。在贯彻我市“与雄安新区的统筹发展、协调发展、错位发展、融合发展、一体化发展”等重大决策部署上凝神聚力、担当出力。充分发挥民事审判职能,努力营造公开、透明、可预期的法治化营商环境,打造法治保定品牌。

保障雄安新区建设。精心梳理雄安新区各类案件,研究各类法律适用问题,妥善化解各类矛盾纠纷。妥善审理与环境资源保护相关的物权、合同和侵权案件,筑牢雄安新区生态环境法治屏障。妥善处理涉及房地产项目转让、房屋买卖、建设工程施工、土地租赁等纠纷案件,引导建立健康有序的房地产秩序。

提升审判工作质效。深化司法改革,以司法绩效作为检验改革成效的主要标准。加强法官业绩考核,建立法官员额动态管理机制;抓好司法责任制落实,确保各类人员权责清晰;建立法官监督机制,强化司法公开的倒逼机制,实现放权不放任、监督不缺位。对标全国先进法院,高标准加强信息化建设,以信息化服务法官办案、服务群众诉讼、服务司法管理,全面提升审判质效。全面对接京津,在思想、理念、站位、视野等方面融入京津、融入新区,推进政治业务素质一体化、管理水平一体化、司法标准一体化,大力提升全市法院整体工作水平,尽快缩小与京津法院的梯度差。

加强民事审判队伍建设。不断充实审判力量,支持和保护民事审判人员依法行使职责。强化对下监督指导,提升基层法院民事审判水平。严格落实党风廉政建设主体责任,坚持作风建设不放松,坚决惩处队伍中滥用职权、贪赃枉法、以案谋私等违纪违法行为,建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、业务精通、清正廉洁的民事法官队伍。

今后,我们将紧紧依靠党委领导,自觉接受人大和社会各界的监督,以更加强烈的责任感、更加主动的担当精神,开拓进取、攻坚克难,全面加强民事审判工作,为京津保地区率先联动发展提供有力司法保障!

附件:保定市中级人民法院民事审判工作详解


附件

保定市中级人民法院

民事审判工作详解

三年来,全市法院在市委的坚强领导,人大的有力监督和大力支持下,充分发挥民事审判职能,主动服务社会经济发展新常态,主动服务京津冀协同发展大局,坚持公正司法,推进司法改革,深化司法公开,民事审判工作取得了新进展。

一、抓好执法办案第一要务,在履行审判职责上下功夫

全市法院克服案件数量激增与审判力量不足的双重困难,共审结各类民事案件89944件,占结案总数的61.4%。坚持调解优先,能调则调,共审结婚姻家庭类案件30886件,有力维护了家庭和睦、社会和谐。加大对劳动者弱势群体的保护力度,审结涉劳动者弱势群体案件10032件,依法保护了劳动者弱势群体的合法权益,有力推动了和谐劳动关系的构建。依法审结农村土地承包经营权流转纠纷、侵害集体经济组织成员权益纠纷等涉农案件6922件,着力促进农村社会稳定和土地的合法高效利用。依法妥善审理涉及城市拆迁、征地补偿等敏感案件3790件,努力实现法律效果和社会效果的统一。审结医疗损害纠纷615件,努力构建和谐、包容、理性的医患关系。市中院审结各类民事案件11379件,结案率连续三年全省第一,最高法院周强院长、省委书记赵克志莅临保定法院视察,给予了充分肯定。

二、深入推进司法改革,在完善审判运行机制上下功夫

落实司法责任制。实现让审理者裁判、由裁判者负责。制定《关于落实司法责任制的若干意见》,取消逐级审批案件制度,建立法官遴选和惩戒制度,实现了权力与责任的统一。同时,严格执行《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,为真正落实司法责任制、排除各种干扰。

完成员额制改革。严格入额标准和程序,优秀人才向办案一线流动趋势明显。院、庭长对未参加合议审理的案件不再签发。院、庭长承担一定比例的办案任务指标,并纳入分案系统和审判流程管理系统,以随机分案为原则,重大疑难案件指定由院领导主办。制定《绩效考核办法》,建立良性竞争机制,不能完成工作任务或被追究违法审判责任的,要坚决退出员额。

实现改革初步成效。改革前后相比,人均每月结案数提高1.23件;平均审理时间缩短8.91天;发回改判率下降6.01%。今年5月,在省政法委对全省法院司法体制改革的督察评比中,保定中院以各项指标均为满分的成绩位居全省前列。中央政法委督导组以及最高院政治部主任徐家新率领的“两高”联合督察组,对我市法院改革情况给予了充分肯定。

三、完善阳光司法机制,在推进信息化建设上下功夫

建立司法公开四大平台建立审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息公开平台,以司法公开倒逼司法公正,变当事人千方百计打探案件消息,为法院第一时间主动推送案件信息。公开案件信息81769件,审判流程公开率100%,全省第一;公开裁判文书51692篇,公开率83.26%;开庭公告公开45772件,全省排名第一;直播、录播案件34582件,录像率87%,全省第一,多个直播庭审被选为示范庭。

开辟司法公开新途径优化门户网站诉讼服务设置,实现立案、开庭、审理实时查询。通过短信、微信等多种渠道推送案件流程信息。开通12368电话服务热线,提供诉讼指南、案件管辖、诉讼费用交纳标准等语音查询服务。随案发放《司法公开告知书》,确保当事人方便、快捷地查询司法公开信息。引入律师服务机制,由律师事务所选派律师轮流在立案大厅服务台值班,为当事人提供诉讼指引、查询公开信息等公益性服务。

切实加强信息化应用研发智能办案系统,实现流程信息自动回填、关联案件智能推送、文书审批网上流转、电子卷宗同步生成、裁判文书电子签章和自动打印,减少法官案头工作量30%以上。运用大数据和云计算技术,推动裁判文书信息的综合共享,对海量法律条文、相关案例、法律观点进行深度加工、剖析,并进行同案智能推送,满足法官对法律、案例、专业知识的精准化共享需求。引入庭审智能巡查系统,通过庭审视频图像,无缝隙、不间断监督管理庭审活动,促使司法行为不断规范。在全省率先增设庭审智能语音识别系统,快速生成标准化庭审笔录。

 四、切实加强队伍建设,在提升队伍素质上下功夫

把握正确政治方向坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,牢固树立“四个意识”,自觉经常同党中央对表,主动校准自己的思想和行动,始终把握正确政治方向,坚定政治立场和政治原则,牢牢坚持党对法院工作的绝对领导。提高政治敏锐性和政治鉴别力,自觉按照党章给自己的言行划定“红线”、设定“底线”。

提升队伍业务素质构建全方位、多层次、常态化的对标学习机制,赴广东、北京、天津、上海、海南、浙江等地法院学习,并派驻3名法官到北京和天津法院挂职交流。编写《京津典型案例分析》,统一裁判尺度,力争实现司法的“同城效应”。邀请北京知识产权法院副院长宋鱼水,中国著名民法学家梁慧星等全国模范法官和著名法学家指导授课。倡导“艺术办案”,追求实质公正,把握法律与道德的关系,引导法官在办案过程中努力实现法、理、情的完美统一。开展“品德教育”、“能力建设年”、“司法公正大讨论”等一系列教育活动,使广大干警奠定了廉洁公正的思想基础,迸发了发自内心的工作热情。徐水法院、望都法院先后被最高法院授予“全国优秀法院”荣誉称号,中院曲刚同志被授予“全国优秀法官”荣誉称号。

始终坚持从严治院严格落实党风廉政建设“主体责任”和“监督责任”。把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中,完善制度规定,加强风险防控。充分发挥举报电话、举报网站的作用,推行随案发放廉政监督卡和案件回访制度,坚持有案必查、绝不姑息。

五、创新司法举措,在司法为民、公正司法上下功夫

完善便民诉讼举措。牢固树立司法为民的宗旨意识,努力构建便民诉讼工作机制。推行预约立案、网上立案、诉讼引导、风险提示等便民措施。发挥简易程序、督促程序、普通程序简便审的作用,提高审判效率,减轻群众诉累。在全省率先通过电子送达系统,送达诉讼文书,当事人在“家门口”即可获得诉讼服务。全市法院共缓减免交诉讼费133.24万元,使那些生活确有困难、没有钱打官司的群众能够打得起官司。

保障雄安新区建设制定《为雄安新区建设提供司法保障和服务的实施意见》,主动服务新区建设。针对出现的涉及土地买卖等苗头性、倾向性问题,及时统一思想、研究办法,努力权衡各方利益诉求,坚决着眼大局确保敏感问题得到稳妥处理。抽调中院业务骨干,指导三县法院梳理新区建设中可能进入审判领域的案件类型,提升司法服务的前瞻性、针对性。涉及新区的敏感案件实行双报告制度,同时向当地党委和上级法院报告。对于外省法院涉及雄安新区范围内的土地、房产等案件,向上级提出建议,避免因司法裁判影响国家战略。省法院卫彦明院长在全省会议上,特别对保定法院提出了表扬。

加强人民法庭建设设立白洋淀区域巡回法庭,统一司法尺度,就地解决纠纷,结案176件;通过与行政调解、人民调解衔接,化解案外纠纷127件。设立野三坡旅游假日巡回法庭,普法宣传3万余人次,成功调解旅游纠纷36起,为游客挽回经济损失21万余元,营造了良好的旅游环境。新设法庭164个,增补人民陪审员至1857名,两项数据均位居全省第一。发挥“一乡一庭”作用,调解各类纠纷8343件,最大限度把矛盾化解在诉前、化解在基层、化解在萌芽状态。试点涞水法院利用“一乡一庭”诉前妥善化解纠纷,形成“经济增长、案件下降、社会和谐”的良好态势。省院卫彦明院长作出批示,要求在全省法院总结推广,并将此做法报最高法院。

虽然全市法院的民事审判工作取得了较大进展,但还存在不少问题和困难:一是队伍司法能力不能完全适应经济社会发展要求。随着雄安新区建立,京津保地区率先联动发展战略不断推进,新情况、新问题不断涌现,法院队伍应对新情况、解决新问题的能力亟需加强。二是案多人少矛盾加剧。员额制改革阵痛与案件激增,给当前审判工作带来了巨大的现实压力。按照上级要求,未入额人员不得办案。这对审判工作造成了一定影响。尤其是一直在业务庭从事审判工作的助审员,在以往的审判工作中发挥了重要作用,也为后备入额法官队伍积蓄了力量,这部分人员按照规定不办案,无形中加剧了案多人少的矛盾。三是与新型审判权利运行机制相适应的案件监督指导机制不完善。对于审判监督指导的方式方法还未制度化,停留在出台类案审判工作意见、召开业务研讨会、编发典型案例等非常态化方式上。监督还存在空白和盲区,不能完全做到对每个环节、每个节点、每个人员的监督制约。

针对存在的问题和困难,我们将采取以下措施,认真加以解决:

一、服务全市发展大局。要更加自觉、更加主动地服从服务于全市发展大局,把民事审判工作融入到“京津保地区率先联动发展”和“新区建设”的大局之中。在贯彻我市“与雄安新区的统筹发展、协调发展、错位发展、融合发展、一体化发展”等重大决策部署上凝神聚力、担当出力。充分发挥民事审判职能,努力营造公开、透明、可预期的法治化营商环境,打造法治保定品牌。

二、保障雄安新区建设。精心梳理雄安新区各类案件,研究各类法律适用问题,根据不同阶段特点,妥善化解各类矛盾纠纷。组建专项合议庭集中审理相关民事案件,强化对北京非首都功能疏解项目建设的司法保障。妥善审理与环境资源保护相关的物权、合同和侵权案件,筑牢雄安新区生态环境法治屏障。妥善处理涉及房地产项目转让、房屋买卖、建设工程施工、土地租赁等纠纷案件,引导建立健康有序的房地产秩序。

三、提升审判工作质效。深化司法改革,以司法绩效作为检验改革成效的主要标准。加强法官业绩考核,建立法官员额动态管理机制;抓好司法责任制落实,确保各类人员权责清晰、各司其职、各尽其责;建立法官监督机制,强化司法公开的倒逼机制,推行法官对所办案件终身负责,实现放权不放任、监督不缺位。对标全国先进法院,高标准加强信息化建设,以信息化服务法官办案、服务群众诉讼、服务司法管理,全面提升审判质效。全面对接京津,在思想、理念、站位、视野等方面融入京津、融入新区,推进政治业务素质一体化、管理水平一体化、司法标准一体化,大力提升全市法院整体工作水平,尽快缩小与京津法院的梯度差。

四、加强民事审判队伍建设。不断充实审判力量,支持和保护民事审判人员依法行使职责。强化对下监督指导,对全市民事审判工作中存在的热点、难点问题,有针对性地进行分类指导,不断提升基层法院民事审判水平。严格落实党风廉政建设主体责任,坚持作风建设不放松,坚决惩处队伍中滥用职权、贪赃枉法、以案谋私等违纪违法行为,建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、业务精通、清正廉洁的民事法官队伍。


保定市人民政府

关于提请市人大常委会授予许立群、蒋栋、

李永伟同志为保定市荣誉市民称号的报告

2017年8月8日在保定市十五届人大常委会第三次会议上

保定市人民政府副秘书长   丰世敬

尊敬的马誉峰主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据《保定市荣誉市民称号授予办法》的规定,经市政府第五次常务会议研究,原则同意授予许立群、蒋栋、李永伟同志为保定市荣誉市民称号。

一、许立群同志基本情况

许立群,男,汉族,1970年7月生,江苏邳州人,研究生学历,法学博士,1993年11月入党,1995年7月参加工作。于2016年1月到保定市挂职,任市委副书记、市政府党组成员、副市长,负责京津冀协同发展、民政以及联系驻军等方面的工作。一年多来,保定京津冀协同发展率先联动,民政工作卓有成效,为保定经济社会发展做出了重要贡献。

思路清晰,善于谋划,具有较强的组织领导能力。在推动京津冀协同发展方面,全力做好“服务、承接、支撑”三件大事。大力推进石保廊全面创新改革试验区、京南国家科技成果转移转化示范区、白洋淀科技城、安国中药都等一批协同发展承接平台建设。成功组织召开了第19届北京科博会中关村·保定协同创新发展论坛等一批重大活动。在推进民政事业方面,建立健全社会救助体系建设、特困人员供养制度、村(居)委会协助做好社会救助工作等配套政策。落实“两线合一”要求,完成了城乡低保和特困供养提标工作。加快推进撤乡设镇工作,2016年全市完成撤乡设镇23个。保定市被确定为河北省唯一的全国和谐社区示范城市。荣获全国双拥模范城“八连冠”。以我市命名的海军战舰“保定舰”正式入列授旗。

勇于担当,敢于负责,善于处理重大疑难问题。“7.19”、“7.24”特大洪涝灾害,第一时间启动灾害预警响应,有效保障了灾民生活救助、临时安置等工作的顺利开展。去年10月以来,涉军群体赴京集体访频发,多次第一时间赶赴北京一线进行指挥调度、现场处置,及时有效化解矛盾冲突,研究制定涉军群体信访问题答复意见,并区分六类不同群体制定了解决问题的具体措施办法。

勤于研究,注重创新,能够创造性开展工作。在推动京津冀一体化实践中,探索出园区共建、筑巢引凤、政企牵手、企业联姻、托管合作、创新联盟六种区域合作模式。与中关村创新发展研究院共同开展《保定建设京津冀协同创新示范区规划研究》。与天津东疆保税港区共同建立“津保”自贸区政策研究中心。积极推动保定与科技部、中科协、中科院、北大、清华等深度合作,建成了一批院士工作站、国家重点实验室、众创空间、产业技术联盟等研发平台。保定市创新驱动做法作为河北省两个典型经验之一受到国务院督查组充分肯定。在全省率先出台《保定市社区居家养老服务暂行办法》。积极推进“医养结合”,保定市被确定为第二批全国医养结合试点。

作风扎实,勤奋刻苦,具有强烈的事业心和责任感。始终坚持“把异乡当故乡、把挂职当任职、把短期当长期、把任命当使命”工作理念,始终坚持“踏石留印、抓铁有痕”的实干精神,始终坚持“夙兴夜寐、激情工作”的勤勉态度,高标准要求、高水平完成各项工作任务目标。牢固树立正确的政绩观和权力观,始终把人民群众放在心中最高位置,坚持把全部心思用在干事创业上,工作有热情、有激情,推动工作务求实效,不断强化跟踪督导,做到了事事有回音、件件有着落。

二、蒋栋同志基本情况

蒋栋,男,汉族,1967年6月生,河北井陉人,1998年6月入党,1991年7月参加工作,在职研究生学历,工学博士,二级研究员,现任省科学技术厅副巡视员,2015年6月挂职保定市人民政府副市长、党组成员,负责白洋淀科技城建设、科学技术、知识产权等方面的工作,负责与市工商联、市台办、市科协的工作联系。挂职两年来,夙兴夜寐、激情工作,推动白洋淀科技城建设取了得重大阶段性进展,保定市科技创新工作历史性连续两年位居全省第一,为保定建设创新驱动经济强市、促进京津保地区率先联动发展做出了突出贡献。

白洋淀科技城建设取得重大阶段性进展。白洋淀科技城建设是列入《京津冀协同发展规划纲要》的“国字号”工程,责任重大、任务艰巨。一是运营体制、编制规划、土地调规和收储等前期工作基本完成。完成核减基本农田15平方公里,新增建设用地规模10平方公里,首批1.3亿元补偿款已拨付到位。成立了白洋淀科技城投资、保定白洋淀科技城建设两个投融资平台公司。二是基础建设成效显著。围绕交通路网、城市景观、配套服务等公共基础设施,前期共谋划了7个重点项目,其中4个项目已经启动。三是项目招商态势良好。按照“4+2”产业规划,采取多种形式,强化与京津等地合作对接,先后与中国冶金地质总局、华润集团等近20家企业进行项目签约,总投资超过500亿元,招商引资取得明显成效。

科技创新工作取得新突破。一是争取了一批“国字号”平台。保定市被纳入石保廊全面创新改革试验区、京南国家科技成果转移转化示范区;被批准为全国首家创新驱动发展示范市。保定市优化政策环境全力打造创新驱动发展示范市,作为全省唯一典型受到国务院通报表彰。“双区”(石保廊全面创新改革试验区、京南国家科技成果转移转化示范区)、“双城”(全国创新驱动发展示范市、国家创新型试点城市),为保定实现京津保地区率先联动发展提供了强有力的科技支撑。二是出台了一批科技改革政策文件。《关于加快科技创新建设创新型保定的实施意见》、《保定市科技创新“十三五”规划》等科技类政策文件、专项规划30余件。三是新增了一批创新创业平台。创新平台数量领跑全省。截止目前,全市院士工作站达到21个、国家级大学科技园1个、国家级国际合作基地5个、科技企业孵化器13个、农业科技园区48个、科技创新平台200个。建设众创空间58个,聚集创业导师965人,创客人数4569人。组建了曲阳雕塑、京津冀中医药、光伏应用产业等创新联盟,全市创新联盟已达25家。四是加快引进京津高端创新平台。成功将清华启迪、清华同方、微软(中国)等一批高端平台引入保定,保定·中关村科技创新中心、中关村丰台园满城分园、深(圳)保(定)高新技术产业园区等建设速度不断加快、力度不断加大、效果不断凸显。

三、李永伟同志基本情况

李永伟,男,汉族,1970年1月出生,四川忠县人,中国共产党党员,高级工程师,来保定之前任中国航空工业集团公司资产管理事业部分支机构部部长,因工作调动于2011年5月来保定工作,任集团公司资产管理事业部总经理助理,保定向阳航空精密机械有限公司董事长、总经理、党委副书记,2013年12月任集团公司资产管理事业部副总经理,兼任保定向阳航空精密机械有限公司董事长。2017年4月卸任保定向阳航空精密机械有限公司董事长,任中国航空工业集团公司资产管理事业部副总经理。

完成省重点项目“向阳航空科技装备产业园”一期工程建设。积极筹备建设“向阳航空科技装备产业园”项目,成功将此项目列入中国航空工业集团公司与河北省人民政府战略合作协议,在保定市打造“向阳航空科技装备产业园”,依托保定向阳航空精密机械有限公司建设“两个中心、一个基地”。经过两年的艰辛努力,“向阳航空科技装备产业园”一期工程竣工。2016年6月,保定向阳航空精密机械有限公司整体搬迁至新区。

加强企业管理,为保定市的工业建设贡献力量。一是认真调查研究产业发展环境和行业状况,提出了向阳公司的使命和愿景,明确了向阳公司的发展战略;二是持续优化向阳公司产业结构,积极推进向阳公司“两个中心”建设,承揽863国家项目和型号项目;三是加大新产品与市场开发力度,专利申请批复31项,市场规模不断扩大;四是持续加强企业管理,引进先进管理工具。在保工作6年间,为保定市工业建设贡献营业收入75473万元,工业总产值58209万元,实现利税2348万元。

密切了中国航空工业集团公司与保定市的联系。促成了中国航空工业集团公司资产管理事业部与保定市人民政府签署了投资合作框架协议,中国航空工业集团公司多次邀请保定市参加珠海国际航展等大型活动。

积极履行社会责任。一是大力推进精准扶贫工作。帮扶河北唐县雹水乡西雹水村脱贫,结合当地实际情况,积极谋划脱困思路和特色产业。2016年、2017年合计捐物78350元。为初中毕业上技校的贫困户子女,提供了“到保定技师学院就学公司所需专业,毕业后优先招聘到公司工作”的渠道。二是开展校企共建,到新市场小学开展中国航空工业集团公司文化和向阳公司文化等“航空报国”文化教育,被授予新市场小学荣誉校长。三是推进公司绿色发展。积极响应国家“生态发展”、“绿色发展”号召,淘汰低产能高耗能设备,引进耗能低产能高的设备,节约能源,减少排放。

按照申报程序,现提请市人大常委会审议。


保定市人大常委会

关于同意授予许立群、蒋栋、李永伟同志

保定市荣誉市民称号的决定

(2017年8月8日保定市十五届人大常委会第三次会议通过)

保定市十五届人大常委会第三次会议,审议了保定市人民政府关于提请授予许立群、蒋栋、李永伟同志为保定市荣誉市民称号的议案,同意该项议案,决定授予许立群、蒋栋、李永伟同志为保定市荣誉市民称号,由保定市人民政府组织实施。


关于接受岳文民辞去河北省第十二届

人民代表大会代表职务请求的报告

保定市人大常委会:

根据岳文民的辞职请求,依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条的规定,经市十五届人大常委会第四次主任会议于2017年8月7日研究,接受岳文民辞去河北省第十二届人民代表大会代表职务的请求。

现提请保定市十五届人大常委会第三次会议审议。

附:岳文民的辞呈

保定市人大常委会主任会议

2017年8月7日


保定市人大常委会

关于接受岳文民辞去河北省第十二届

人民代表大会代表职务请求的决定

201788日保定市十五届人大常委会第三次会议通过)

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条的规定,保定市十五届人大常委会第三次会议决定:接受岳文民辞去河北省第十二届人民代表大会代表职务的请求,并报河北省人大常委会备案、公告。


保定市人大常委会任免职人员名单

2017年8月8日保定市十五届人大常委会第三次会议通过)

任命:

张海波为保定市水利局局长;

李习谦为保定市审计局局长;

朱德连为保定市统计局局长;

丰世敬为保定市人民政府法制办公室主任;

聂会文为保定市金融工作办公室主任。

楚国华为保定市中级人民法院审判员。

免去:

 的保定市人大常委会城乡建设和环境资源工作委员会主任职务。

  勤的保定市中级人民法院民事审判第三庭副庭长、审判员职务;

刘秋林的保定市中级人民法院审判员职务。

张华的保定市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务;

王丽阁(女)的保定市人民检察院检察委员会委员、检察员职务;

张国山的保定市人民检察院检察员职务;

董吉祥的保定市人民检察院检察员职务。

保定市第十五届人大常委会

第三次会议出席人员名单

主  任:马誉峰

副主任:王惠欣   赵桂良  刘  峰   杨义宝   陈春霞   康爱民  

秘书长:谢永军

委  员: 王凤芹   王丽华   王连水   王海军   王雁飞   邢彦学

  乔玉忠   贡希强   苏志勇   李  光   李国星   李俊琪

  李继红   杨  俊   杨玉兰   宋志刚   张大鹏   张卫星

  苑宝义   罗  凯   郑福群   赵  勇   赵忠明   荆国平

  胡连利   姚忠耿   钱君杰   高  山   唐建新   阎增爱

梁瑞萍   蒋兰梅   蒋秀琦    韩海燕   路援国

臧立根  滕桂法

    

请假人员名单

  

委  员: 王进良  刘福根  金培元        

          

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